《海关行政法概论》贸易出版社.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 　　绪 论 第一节　　基本概念 一、行政 “行政 ”一词源出于拉丁文 ，英 文 是 ，原 意是“执 行事 务 ”的意 思 。这 是 一个 易于表 述 ，难 以定义 的 概念 。 目前 国内外学者对行政 的含义没有统一 的见解 。比较流行 的观 点有三种 ：一种认为行政是指 国家意志的执行 ；第二种认 为 行政是指国家立法、司法 以外的一类 国家的职能，或者说是指排除 立法作用、司法作用 以外的所有 国家作用 ；第三种观点则认为行 政是政府事务的管理和指导 以上几种观点从不 同的角度去理解行政的含义 ，均未能对之 做出准确 、完整的界定 。前两种观点无法解释现代行政机关的准立 这个见解 以美 国行政法学家古德诺的政治、行政二分说为基础 。该学说认为 政治是国家意志的表达 ，行政是国家意志的执行。 也叫“排 除法”） 这是“三分法”（ 的观点。这种见解 以国家职能的分工或 国家作 用的分类为基础 ：在三权分立的分工模式中，立法、司法以外的所有国家职能全部归入 行政的范畴。 ③美 国萨佛里兹的观点。以上观点转引于 ：罗豪才著 《行政法》，中国政法大学出 版社 年版，第 项 。 第 2 页 法和准司法职能，而第三种观点则无法体现行政与立法、司法的区 别 。前人所做 出的各种定义的尝试表 明：一个完全令人满意的结论 还没有做出，也许不可能做出①。 我国 目前对行政有两种理解：从狭义的角度去理解，行政指的 仅是国家的行政，也叫公共行政 （ ，具体为 国家行政机关对公共事务 的组织和管理；从广义上理解 ，行政应包 括 国家 的行政 、社会组织 以及私人企业的行政，例如，个人或者他 人财产的管理、工业企业的管理、团体事务的管理等。管理学、经济 学上的行政 ，一般指的是广义上的行政，而行政法领域 的行政指的 是狭义的行政，也就是指国家的行政。 既然行政是一个易于表述 ，难 以定义的概念 。在此，不妨对行 政作如下 的表述： （一）公共行政是一种 国家职能活动，其 目的是维护公共秩序， 增进社会福利，谋求公共利益最大化； （二 ）公共行政 的范 围为社会 公共事务 ，对 象为一 国的法 人、社 会组织和个人； （三 ）公共行政与宪法密切联系，不 同时代的宪法决定了国家 行政 的范 围和 内容； （四）公共行政 以国家强制力为后盾 ，行政机关在其活动 中享 有许 多特权； （五 ）公共行政在运作过程 中有形式意义的行政与实质意义的 行政之分 。 二 、行政法 行政法是关于行政权力的授予、行使 ，以及对行政权力进行监 督和对其后果予 以补救 的法律规范 的总称 。这个概念主要体现 的 ①德 国：毛雷尔著，高家传译 《行政法学总论》，法律出版社 年 版 ，第 页 。 第 3 页 是平衡论 的观点，具体可作 以下理解： （一 ）、行政法是一部对行政组织 的权利能力加 以规范 的法律 诸如行政机关在法律上具有何种地位 ，哪些行政机关在法律 上具有主体地位 ，具备何种资格或条件才能成为行政主体等，行政 法必须 明确界定 。如果行政机关 的法律地位不 明确或者相互之 间 的关系不确定，就很可能出现“政 出多门”或者“互相推诿 ”的情况 。