《国外议会研究文丛》经济出版社.pdfVIP

第 1 页 第 2 页 第 3 页 年 月 日 日，应 以色 列驻华 大使 的邀请 ，全 国 人 大 常委会 办 公厅研 究室组 团赴 以色 列 ，围绕 以色 列议会 制 度 等 问题 进 行 了考 察 。考 察 组先后 与 以色 列议会 、院外集 团、 民主 协 会 、选 举委 员会 、最 高法 院 、 国家 审计署 、 以色 列地 方 当局 联 合 会 、特 拉 维 夫 市 政 府 、特 拉 维 夫 大 学 、海 法 市 政 府 等 多家机 构 的数 十名 官 员及 专 家 就 以色 列立 法 程序 、预 算 审批 程序 、选 举 制 度 、议会 助 理机 构 、议会 改革 、审计署 的职 责 、地 方政 府 的职 责及 运 行 、院外集 团和传媒 对 议会 的影 响等 问题 进 行 了 比较 深 入 的交流 与座谈 。此 次考 察还 恰逢 以色 列总理 巴拉 克提 出辞职 ， 以 色 列议会上 下都在 为 新 的总理选 举 做 准备 ，这 使 考 察 组有 机 会 直 接 感 受 以色 列选 举 气 氛 。以下介 绍 是根据 这 次考 察 了解 到 的情 况 以及搜集 的资料整理而成 的 。 一 、以色列议会 的立法工作及其程序 以色列 国家议会 （ ） 实 行 一 院 制 ， 是 国 家 的 立 法 机 构 。在 以色列 ，只有议会才有立法权 ，政府及其部 门、司法机 关 只是实施法律 。议会通过制 定法律 、修改法律 、废止 已过 时 的法 律 来 行 使 立 法 权 ，只要 立 法 程 序 合 法 、不 与 现 行 的基 本 法 相 抵 触 ，议会可通过任何 内容 的法律 。 第 4 页 （一 ）法案 的提 出 以 色 列 议 会 的 立 法 工 作 ， 主 要 是 通 过 议 会 的 全 体 会 议 （分 冬 、夏两季会期 ，时 间为 个 月 ）和 个 常 设委 员会 的会 议 完 成 的 。 提 交到议会 的法案有三个来源 ：一是政府 ，二是议员 ，三 是 议会的常设委员会 。 法律议案主要 由政府提 出 。在 以色列若干个基本法 中 ，除 了 议会法草案是 由议会宪法 、法律和 司法委 员会提 出外 ，其余 的都 是 由政府提 出的 。如果政府提 出的法案在 议会 中 尚未通过而又 急 需实施 ，政府还有权制 定 “辅助法 ” ；当议会通过此 项法案后 ， “辅助法 ”则 自行废止 。政府法案要 由相 关 的政府 部长送到议长 手 中 。议长 下面有 一个特 别委 员会 即运 营委 员会 ，基本上是 由各 议会党 团的 “党鞭 ” （政党 督导 ）组成 的 ，议长要和这个委 员会 一起讨论 决定列入 议会 议程 的法案 ，议长在这方面 的作用很大 。 由于议长本身也是政治家 ，其影 响有 时也有党派色彩 。 一个 或几个议 员可 以提 出议 员私人法案 。法案可涉及任 何方 面 的 内容 ，没有数量 、范 围的限制 。法案要先交给议长 ，不过对 有 些议案议长根本 不会 受理 ，比如有 关种族歧视和 否认犹太人祖 国 以色 列 存 在 方 面 的法 案 。对 议 员 私 人 法 案 ，要 在 其 提 出 天之后才 能进入 “一读 ” ，这期 间要 由运营委 员会对法案涉及 的一 些 问题 进 行 调 查 ，如 涉 及 机 构 问题 要 由政 府 有 关 部 门表 态 等 。因此 ，有人认 为 ，对 议 员私人法案 实行 的是 “四读 ”，即在 “一读 ”前还有个初读 。当然对议 员提 出的某 些紧急法案 ，也可 免掉 天 的限制 。议员个人可 以撤 回所提 出的法案 。 议 员个人提 出的法案数量较 多 ，并呈现增长 的趋 势 ，有 时甚 至是政府提 出法案数 的 倍 以上 ，但 实 际上 由议 会 审议 并通 过