《行政法与行政诉讼法》大学出版社.pdfVIP

第 1 页 第 一 编 行 　　政 法 第 2 页 第 3 页 第一章　　行政法概述 第 一 节 　　行 政 一、行政的涵义 行政法 ，顾名思义，是调整行政关系的法律规范 。要弄清什 么是行政法，首先需要弄清行政 、行政权、行政关系这些相关的 概念。 行政是个常用词 ，也是个多义词，很难用简单一句话 ，对其 作 出 明确 界 定 。“政 ”，就 其 字 面 意 义 讲 ，可 作“事 务 ”解 。“行 ”， 则是执行、管理的意思。那么，行政的直接涵义，就应该是管理、 执 行 各 种 事 务 。 行 政 的 英 文 是 ，拉丁文是 ，意思都是管理执行事务。管理是一种广泛存在的古 老社会现象，到处都存在管理。企业 的管理，教育的管理，各种 社会事务 的管理，还有各级政府对各类 国家事务 的管理等等 。行 政就是管理各种事务 。这是对行政一词从最广泛意义上所作 的界 定 。 然而，行政法上所指的行政，不是这种广义的行政，而是特 指 管理 国家事务 的所 谓“公共行政 ”。它 的对称 是“私人 行政 ”或 “一般行政 ”。与一般行政相 比，公共行政有如下一些重要特性： 首先，从性质上说，它是 国家 以社会正式代表的资格 ，在维 护公共利益名义下所进行的一种社会公共事务的管理活动。而国 家在本质上只能是统治阶级的国家，所 以这种公共行政是有很强 的阶级性 的。这种社会 公共事务 的管理包括 如下 内容：（一 ）协调 统治阶级 内部关系 的各种事务 的管理；（二 ）处理敌对阶级之 间的 第 4 页 关 系 ，执 行 阶级 统 治、阶级压 迫职 能 的各 种事 务 的管 理；（三 ）与 国家统治秩序 的建立有密切关系的各种社会事务 的管理。可见，这 种管理的阶级性是显而易见的。然而，这种管理毕竟是国家 以公 共利益代表 的资格进行的，而且除国家之外，任何组织都不具备 这种资格 。从这个意义上说，把这种 国家行政行为称做公共行政 还是很合适的。虽然，从本质上说，它只是统治阶级的行政。 其次，从管理的 目的看 。这种管理 旨在建立、维护国家利益， 即表现为公共利益的统治者的整体利益。而一般社会组织活动的 直接 目的，则仅仅是该组织的自身利益。 再次，从管理的手段看 。公共行政是一种 由国家机关行使国 家权力，用 国家强制手段作保障的管理活动。一旦这种管理发生 这样那样的障碍 ，就可 以用国家强制手段来加 以排除，以保障管 理 目的的实现。而一般社会组织是不可能拥有这种强制手段 的。 上述三个特性表 明，公共行政不同于一般行政 的最根本 的方 面，在于公共行政具有 国家的属性，它是统治阶级的国家从公共 利益 （国家利益、统治者的利益 ）出发，以国家强制力作保障的 一种管理活动。 但是，上述公共行政的涵义还是宽于我们所要研究的行政法 意义上的行政 。现代行政法并不调整全部国家政务管理活动 近 现代行政法意义上的行政，是 以资产阶级启蒙思想家 的两个重要 理论作为思想基础的。这两个理论 ，一个是法治 国理论，一个是 权力分立的理论 。法治 国理论强调法律至上，要求 以法治国，依 法进行国家管理活动，而不能像专制国家那样，依君主或官吏的 个人意志来治理 国家。权力分立理论则主张立法权和执行权 的分 立，以利于相互制约。行使立法权 的国家活动不是行政活动 ，不 由行政法调整。执行权又可分为司法权和行政权 。法院、检察院 的司法活动也不属于行政活动 ，不 由行政法调整 。只有依法进行 的除立法、司法活动之外的国家政务管理活动，才是受行政法调