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第 一 章 宏 观 经济调控 法 导论
第一节 宏观经济调控法的概念
宏观经济调控法是指调整 国家在调节和控制宏观经济运行 中
所发生的经济关系的法律规范的总称 。
宏观经济与微观经济是经济活动和经济运行 的两个不 同层
次 。微观经济是指个别企业 、经营单位及其经济活动 ,如个别企
业 的生产 、供销 、个别交换 的价格等 ;宏观经济是指整个 国民经
济或国民经济总体及其经济活动和运行状态 ,如总供给与总需求 ,
国民经济 的总值及其增长速度 ,国民经济 中的主要 比例关系 ,物
价 的总水平 ,劳动就业 的总水平与失业率 ,货 币发行的总规模与
增长速度 ,进出口贸易的总规模及其变动等 。微观经济的运行,以
价格和市场信号为诱导 ,通过竞争而 自行调整与平衡 ;而宏观经
济 的运行 ,则有许多市场机制 的作用不能达到的领域 ,需要 国家
从社会的全局利益出发,运用各种手段 ,进行宏观调节和控制 。宏
观经济调控法就是指专 门以宏观经济运行 中所发生 的各种经济关
系为调整对象的法律规范的总称 。
调整宏观经济运行中的各种经济关系,需要一系列互相配套、
互相补充 的法律 、法规 、条例 、决定等 ,这些法律文件有不 同的
重要性和不 同的法律地位 ,但它们共 同组成互相依存 ,作用互补
的法规体系 ,全部为宏观经济调控所必需 。因此 ,宏观调控法是
所有这些法律规范的总称 。
宏观经济调控法是经济法 的一个重要组成部分 ,在整个市场
经济 的法律规范 中,处于特殊重要地位 。历史证 明,市场经济 的
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运行 ,单靠 “看不见 的手 ”调节是不行的,还必须有社会 的宏观
控制 。这是因为 ,市场经济是 以本位利益为动机 ,以市场为导 向
的经济 。在市场经济中,一切经济活动都遵循价值规律的要求 ,以
用最少的劳动取得最大的经济效益为准则,通过市场配置资源 ,通
过价格 引导供求 ,通过竞争促进效率 ,以达到人力 、物力和财力
的最优利用 。所 以,市场经济是一种具有很高效率与活力的经济
组织 。
但是 ,市场经济又有它本身 固有 的缺陷和弊病 ,市场机制也
有 “失灵 ”之处 ,这就需要社会 的宏观调控加 以纠正和补充 。这
主要表现在: 市场经济受本位利益和局部利益驱动 ,忽视全局
和整体利益; 市场经济 以近期利益为 目标 ,忽视长远利益 ,而
产生短期行为; 市场调节是事后调节 ,它能 自动纠正经济运行
中已经产生 的偏差和失衡 ,但不能预先防止这种偏差和失衡 的产
生 ,其调节具有 明显 的滞后性; 市场机制对某些非竞争性 的基
础产业部 门和社会公益性部 门的经营 ,以及生态环境 的维护等无
能为力; 市场经济受多元的、分散利益所支配 ,具有某种盲 目
性和 自发性 。为补充市场调节 的不足 ,纠正市场运行的偏差 ,就
要求有效的和必要的宏观调控 。正因为如此 ,所 以 《中共中央关于
建立社会主义市场经济体制若干 问题的决定》指出: “社会主义市
场经济必须有健全 的宏观调控体系 。”
管理和调控 国民经济 ,要多种手段并用 ,包括经济手段 、法
律手段和必要 的行政手段 。行政手段是 以行政权力为凭借 的直接
管理方式 ;经济手段是 以利益为诱导 的间接调控方式 。在计划经
济体制下 ,主要采取直接行政管理方式 ;在市场经济条件下 ,则
主要采取间接的经济调控方式,同时也不排斥必要的行政管理 。但
不论采取那种管理方式 ,都必须通过法律加 以规范 ,市场经济 的
间接调控尤其如此 。 《中共 中央关于建立社会主义市场经济体制的
若干 问题的决定》还指出: “社会主义市场经济体制的建立和完善,
必须有完善的法制来规范和保障。”在宏观调控领域更是如此 。马
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“
克 思指 出:法律 是 肯 定 的、明确 的、普遍 的规 范 。” 它具有规范
性 、普遍性和强制性 。一切
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