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第二节? 现代人事行政制度 ----国家公务员制度 一、西方国家公务员制度 １．西方国家公务员制度的 产生及涵义 国家公务员制度的出现是人事行政制度走向现代化的标志。现代意义上的国家公务员制度首先是在英国确立的。1870年，英国正式确立公务员制度。 “公务员”一词译自英文的civil servant （或civil service）一词，中文也有译作“文官”。在西方国家中，所谓“国家公务员”一般是指通过非选举程序（主要是通过竞争性考试）而被任命担任政府公职的国家工作人员。 各国为对公务员这一社会团体进行有效的管理，提高政府行政工作的效率，逐步形成一系列有关的规章制度，这些制度对西方各国公务员的考试、录用、考核、奖惩、培训、待遇、晋升、调动、退休以及分类管理等做出了系统的规定。这就是西方国家公务员制度。 ２．西方国家公务员制度确立的标志 （１）常任的职业公务员制的建立。 常任的职业公务员制的建立，使政府中职业政治家和职业公务员得以区分（即政务官和业务官的区分），职业公务员若没有重大过失即可永久留任，直至退休。 （２）公开考试、择优录用制的建立。 公开考试、择优录用制的建立，给西方各国的政府工作带来了活力。 ３．西方国家公务员制度的 共同特征 （１）实行职业常任。 （２）公共权力依附于公务职位。 （３）贯彻功绩主义原则。 （４）实行功绩考核制。 （５）对公务员进行统一管理。 （６）重视专业技术人才。 （７）政治中立。 （８）法规健全，依法办事。 （９）讲究职业道德。 ４．西方国家公务员制度的 基本原则 （１）法制管理原则。 （２）公开、平等、竞争和择优原则。 （３）功绩制原则。 （４）分类管理原则。 （５）政治中立和职务常任制。 二、我国国家公务员制度 （一）我国公务员制度的诞生及过程 1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部“四化”的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。 党中央在1984年后提出要制定《国家公务员暂行条例》。 1988年3月，中央决定成立国家人事部。 人事部1989年起在国务院的六个部进行公务员制度试点。 1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点。 1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。 2005年4月27日，胡锦涛主席正式签署了《中华人民共和国公务员法》的主席令。2006年1月1日起施行。 （二）我国公务员制度的基本内容、特点及原则 1．我国公务员制度的基本内容： 在《中华人民共和国公务员法》有18章107条， 主要内容有：总则、公务员的条件、义务与权利、职务与级别、录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任、法律责任、附则等。 2.我国公务员制度与西方文官制度的区别 ⑴我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线 ; ⑵我国公务员制度坚持党管干部的原则 ; ⑶我国公务员制度强调任人唯贤、德才兼备 ; ⑷我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨 。 3．我国国家公务员制度与传统的人事制度的区别 ⑴国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高； ⑵国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化 ； ⑶国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破 ； ⑷国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理 。 4．我国公务员制度遵循的原则 ⑴竞争原则：竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。 ⑵功绩原则：功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。 ⑶法制原则：法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。 ⑷党管干部原则：党管干部原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则 。 （三）我国公务员制度的特色 1．不搞政治中立。公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 2．坚持党管干部。公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。 3．不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分。 4．坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 * * 国家公务员报考的火爆场面