专项研究-企业投资项目所适用的相关行政法规汇编.docVIP

对企业投资项目所适用的相关行政法规的整理 一、相关行政规定的背景 （一）按现行制度进行审批的项目有以下四类: 国有资金投资项目(包括：各级财政性资金投资项目、国有企业事业单位自有资金或国有投资者占控股的投资项目)； 区审批权限项目（含国家、省产业政策限制发展项目）； 涉及政府资源、公共利益和全区经济战略布局以及事关国计民生、对社会影响显著的重大项目（房地产、旅游、特许经营权等项目）； 国家和省规定必须进行审批的其他项目。 根据《政府核准的投资项目目录（2004年本）》，涉及到该目录的项目需按现行制度进行核准。 （三）其余的社会投资项目按现行制度进行备案登记。 不使用政府投资的，一律不再实行审批制，但将区别情况实行核准制和备案制。在《政府核准的投资项目目录》里属于重大项目和限制类项目的，实行核准。目录之外的其他项目则无论规模大小，都改为备案制。，使用政府投资的，仍将审批。 根据《企业投资项目核准暂行办法》（发改委令 第19号）第二条和第三条的规定：项目核准机关，是指《政府核准的投资项目 （一）投资项目申报 项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。 项目申请报告的内容要求包括：1、项目申报单位情况。2、拟建项目情况。3、建设用地与相关规划。4、资源利用和能源耗用分析。5、生态环境影响分析。6、经济和社会效果分析。 项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，一般还需准备的附件包括：1、城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；3、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；4、根据有关法律法规应提交的其他文件。 （二）核准程序及时间 项目核准机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后5个工作日内1次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。 如有必要，项目核准机关一般在4个工作日内会委托有资格的咨询机构进行评估，咨询机构在进行评估时，可能会要求项目申报单位或企业就有关问题进行说明。　 项目核准机关必须在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。　　项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。 项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。 三、企业投资项目备案的相关规定 依据国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知发改投资2004]2656号备案制制度设计，各省级人民政府制定备案制的具体实施办法审查的时限，最长的15个工作日（山东），最短的仅为1个工作日（广东、北京、浙江），甚至网上备案的方式，即报即办。 2009年深圳市政府下发了《关于简政提效强力推进固定资产投资的若干意见（试行）》、《关于印发深圳市政府投资项目并联审批实施方案（试行）的通知》、《关于印发深圳市社会投资项目核准试行办法的通知》和《关于印发深圳市社会投资项目备案试行办法的通知》等4个文件，大力简化投资项目审批流程，政府投资项目审批时间由100多个工作日缩短至60个工作日左右，社会投资项目由原来的审批变为核准、备案制，办理时限为10个工作日。 凡列入《深圳市社会投资项目核准目录》市发展改革局另行颁布的项目，均实行核准管理。《目录》规定需由国务院有关部门核准的国内企事业单位投资建设的项目，须经市发展改革部门提出意见后上报国务院有关部门核准；其余项目中，跨市项目需由省发展改革部门核准，非跨市项目由市发展改革部门按本办法核准。 项目申报单位应向市发展改革部门提交项目申请报告及《深圳市社会投资项目核准申请表》；申请报告须委托具有相应资质的工程咨询机构编制。申请报告须按照《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资〔2007〕1169号）要求，具体包括项目申报单位及项目概况；发展规划、产业政策和行业准入分析；资源开发及综合利用分析；节能方案分析；建设用地、征地拆迁补偿分析；