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河北省农村妇女土地权益保护状况探究关键词：妇女；土地权益；法律 摘要：本文结合河北省实际，从理论和实践两个层面，对农村妇女土地权益的保护问题进行了全面探讨。分析了当前河北省妇女土地权益的特征以及现行政策法律的不足，介绍了其他省的经验，并就村民自治如何做到民意性与合法性的统一、出嫁女的村集体经济组织成员资格界定等热点问题，提出了自己的看法。 中图分类号：D669.68　文献标识：A　文章编号：1004-2563{2007}06-0011-09 土地是农民最基本的生产资料和生活保障，土地承包是农民最为关切的经济权利。受传统的家庭分工模式影响，承包地对农村妇女来说具有更为重要的意义。近年来，河北省妇联及地方各级妇联接待土地权益信访事件急剧增多，有关农村妇女土地权益纠纷已成为当前农村土地问题中的突出矛盾之一。河北省是农业大省，且工业化、城市化进程很快，河北省农村妇女土地权益的现状，是全国农村妇女土地权益现状的一个缩影。对河北省农村妇女土地权益保护的探讨，对全国其他地方有一定的借鉴意义。鉴于此，我们在全面调查河北省农村妇女土地权益现状的基础上，对如何从法律层面解决当前存在的突出问题进行了深入研究。 一、当前河北省农村妇女土地权益纠纷的基本情况 1.当前河北省农村妇女土地权益纠纷的现状 20世纪80年代，河北省同全国其他地方一样实行了农村家庭联产承包责任制。由于各地坚持“按户承包、按人分地”的原则，妇女无论婚嫁与否一般都能分得与男子同等的土地。也就是说，在土地初次分配过程中，男女平等原则得到了很好的贯彻落实，基本上不存在性别歧视问题。但是随着时间的推移，性别差异问题便逐渐暴露出来，突出表现为人地矛盾日益突出，原来分得土地的妇女由于婚姻关系发生变化而失去土地。近年来，河北省工业化、城市化进程加快，土地迅速升值，广大农村妇女的维权意识也日益强烈，土地权益之争在城市郊区和其他经济发达地区时有发生，并进而波及到全省其他地区。 具体而言，农村妇女土地权益纠纷可分为以下几种情况：一是妇女出嫁后，不能从新的村集体经济组织分得土地，其在娘家承包的土地也被村集体强行收回或被娘家兄弟视为自己承包的土地。据有关资料，在河北省出嫁女土地权益纠纷中，土地由娘家村集体收回的占39.0％，留在娘家的占48.9％，其他占12.1％。二是妇女离婚或丧偶后，其在前夫家时承包的土地被村集体强行收回或被前夫家视为自己承包的土地，回到娘家后，娘家村集体亦不能分给其土地。妇女离婚后，其在前夫家的承包地被村集体收回的占24.5％；回到娘家后，村集体不分给土地的占44.0％。三是妇女招夫上门，夫婿不被新的集体经济组织所接纳，不能分得承包地。目前，农村地区对“闺女户”中某一个女儿招夫上门普遍给予认可，而对其他招夫上门的情况，又普遍持否定态度。有的村规定，有女无儿户，只允许一个女儿招婿，否则不予落户分田；有的村规定，有子户不能招婿，即使有招婿上门的，也不予落户分田。四是妇女婚姻关系发生变化后，很难享受到原承包地的征收补偿款。有的村按人头平均分配征收补偿费，但把出嫁女排除在村民之外，或规定出嫁女只能按一定比例享有权利；有的村将征收补偿费发放给被征地户，任由妇女的娘家兄弟全部占有。比如，2004年4月22日，保定市北市区某村召开村民代表大会，经表决，90％以上的村民不同意农嫁非的出嫁女享受村民待遇，只在今后村里分征地补偿款时按正常村民的50％一次性发放。这一决定涉及出嫁女21名，子女8名。 近几年，河北省妇联部门接待农村妇女土地权益信访事件明显增多。 从表1可以看出：第一，自2000年以来，无论是省妇联还是全省妇联系统，妇女土地权益信访事件都呈现增加趋势。第二，近3年，无论是省妇联还是全省妇联系统，妇女土地权益信访事件占财产权益类信访事件的比重都已过半。第三，以2003年为标志，省妇联接待妇女土地权益信访事件数量激增，由前几年每年几件增加到2003年的2l件，2003年的接访数超过了前3年的总和；其占财产权益类信访事件的比重也由2001年的26.9％、2002年的12.5％跃升到2003年的42.86％。这表明，2003年后，农村妇女土地权益纠纷更加严重，且农村妇女向高一级机关反映问题的意愿非常强烈。究其原因可归结为土地增值、妇女维权意识增强：2003年全省农村税费改革逐步深入，一系列促进农民增收的政策措施相继出台，土地生产收益大大增加，广大农民的种田积极性迅速提高；伴随着工业化、城市化进程的加快，国家对失地农民的保障大大提高，土地征收补偿费用分配纠纷迅速增加。比如，某县土地征收补偿费用原为每亩6000元，真正落实到农户头上的很少；现为每亩2.8万元，是原来的4.6倍还多，相当于农民年人均纯收入的7倍，且能全部及时兑现给农户。对农村妇女来说