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村民自治下的村庄规划探索与实践 —— 以厦门市同安区溪林村为例 ■ 田诗琪 [摘 要] 村民自治是我国基层村庄治理的基本模式，村庄 庄的内生动力得以实现。 1. 溪林村村民自治情况 规划要得以真正落地，势必要融入到村民自治的过程中。 二、 村庄规划中村民自治情况研究 在“美丽溪林”的建设过程中，除了传统的自 本文采用文献研究、实地调研等方法，总结分析了“美丽 当前，由于受到编制手法、思想观念以及实践 治组织—— 村党支部委员会及村委会之外，溪林村 厦门，共同缔造”背景下溪林村的规划建设经验，探索了 经验等因素的影响，村庄规划并未与村民自治良好 还创新地形成了若干微型村级自治组织，包括老人 村民自治下村庄规划的路径，具有一定的实践指导意义。 结合，并且存在诸多问题，主要体现在三个方面： 协会、评议委员会、村务监督委员会等，这些组织 1. 村民自治的意识薄弱，对规划的认识不够 与村民、两委共同建立了一个闭合的循环自治系统， [关键词] 村民自治 村庄规划 溪林村 实践 虽然村民自治制度在我国经历了多年的发展， 同时，溪林村还把建设过程中好的经验进行提升、 但是在很多地区，村民主体意识较为淡薄，很少主 总结，写进了全国首创的村级自治《微法典》。 随着城镇化进程的推进，村镇的发展建设日益 动维护自身权益和参与本村的各项事务。另一方面， （1）村级自治组织运作系统介绍 受到重视，新农村建设、美丽乡村建设等战略的提 绝大部分农民对于规划相关的专业知识，甚至规划 在溪林村，关于村庄发展和建设的大小事务都 出极大地促进了我国村庄规划工作的进展。同时， 常识的认识几乎是空白，这无疑加大了村民参与规 要经过村民大会决议，再由村委会及各执行委员会 新版的《城市规划法》也确立了村镇规划的法律地 划的难度。 执行。而在这个过程中，村务监督委员会、评价委 位和重要意义，因此，我国的很多省市目前都已经 2. 规范程序缺乏，制约村民参与、决策和管理 员会、议价小组、老人协会也将在各个环节中介入， 实现了村庄规划的全覆盖。 规划 发挥协调、监督、指导作用，公开、公正、透明， 然而，我国目前出台的相关编制办法和技术规 虽然《城乡规划法》中对村庄规划中村民参与 形成了事财分离、各司其职、监督有效的闭合循环 范并没有摆脱传统城市规划的影子，大部分的村庄 的内容有明确规定，但是没有配套的法律及规范等 系统，其运作模式如图 1 所示。在系统中，每一个 规划依然缺乏对农村特色、农民意愿以及农村管理 文件来保证和明确村民参与规划的程序和方式，造 组织由不同的人员构成，负责不同的事务。 体制的认识，并且多以自上而下政府主导的方式进 成目前的参与大多只是象征性的、被动的参与，远 ①决策组织 行，重规划、轻实效、一刀切，致使规划面临无法 远没有达到实质性的公众参与和村民自治的要求。 即溪林村村民大会，讨论决定党支部会提议、 实施的尴尬局面。 3. 政府自上而下管理，村民的自治权限被削弱 “两委会”商议、党员大会审议提交的事项，所作 近年来，厦门市提出了“美丽厦门”的战略规 村庄规划大多由政府组织编制，而政府部分习 决定应当经到会人员的过半数通过，是村民委员会 划。在“美丽厦门，共同缔造”的背景之下，厦门