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浅谈基层行政组织乡镇行政管理目 录 --1 摘 要??????????????????????????????（1） 关键词??????????????????????????????（1） 引 言??????????????????????????????（3） 一、乡镇行政管理体制改革其背景??????????????????（4） （一）农业税的取消????????????????????????（4） （二）建设社会主义新农村的实施??????????????????（4） 二、乡镇行政管理体制当前存在的弊端????????????????（5） （一）乡镇职能界定不够明晰????????????????????（5） （二）乡镇法定职权缺失??????????????????????（5） （三）乡镇职能行使偏差??????????????????????（5） （四）乡镇公共产品供给短缺????????????????????（6） （五）乡镇财政危机的普遍性和严重性????????????????（7） 三、乡镇行政管理体制改革的具体措施????????????????（8） （一）加快更新乡镇公共管理思维模式????????????????（8） （二）尽快规范乡镇政府的职能???????????????????（8） （三）整合管理乡镇管辖内的公共资源????????????????（8） （四）合理划分乡镇公共管理职能??????????????????（9） （五）建立健全的乡镇财政管理体系?????????????????（9） （六）探索深化乡镇行政管理体制改革????????????????（9） 参考文献?????????????????????????????（11） --2 【引言】： 乡（镇）政府是我国行政体制中最底层的地方行政组织,因此乡镇要更多的行使管理基层地方公共事务的职能。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,乡镇成为了联系、沟通群众与国家各级行政机关的重要桥梁。“三农”问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。怎样适应新形势的发展需要,提高乡镇的公共管理水平,推动社会主义新农村的建设,便成为当前最迫切需要解决的问题。 农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设的重大问题。党中央在十六届五中全会明确的提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,提出了新形势下农村政治、经济、文化发展的要求,为解决“三农”问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层行政组织的乡镇政府需要扮演着重要角色,它处于新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出来的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,我作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理组织，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：职能的界定不够明晰；法定职权存在缺失；职能行使有些偏差；公共产品供给短缺；和部分乡镇财政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是行政体制的传统、行政环境的影响和乡镇行政队伍的素质、法制建设不适应等。 --３ 一、乡镇行政管理体制改革其背景 农业税费的全面免除和新农村建设逐步的深入使农村工作的内容和方式发生了巨大的变化，乡镇政府对此也必须接受一系列的新挑战。 （一）农业税的取消 在新农村建设中乡镇行政管理需要创新、研究改革的基本目标是减轻农民的负担，从农业税费取消之后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧的传统体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包，无所不管；乡镇机构人员少、设置庞杂，权利重叠，职能交叉，因此办事效率不高。随之而来的是乡镇财政短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金缺乏。乡镇政府除了配合税费改革需要进行的乡镇综合配套改革之外，还必须应对农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。 （二）建设社会主义新农村的实施 改革开放后，我国农业生产和农村经济获得了飞跃式的发展，农民的温饱问题已经基本解决，我国总体已经进入“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届