当前党内监督制度建设存在的问题、原因及解决策略.docVIP

　　当前党内监督制度建设存在的问题、原因及解决策略分析----党建论文 --党内监督就是党运用自身的力量，依据党内监督条例，对党的各级组织和全体党员进行的监察和督促。党内监督是中国共产党加强党自身建设、健全党内民主、维护党的团结统一的重要保证，是保持党的先进性、增强党的拒腐防变和地狱风险能力的强大武器。党内监督的核心是对权力的制约和规范，党内监督的重点是党的各级领导干部。 自建党以来，中共党内监督就产生了，并随着党的建设发展而发展。革命时期，我党加强党内监督，确保我党始终保持正确的斗争路线，获得了广大中国人民的坚决支持，并最终取得胜利。新中国成立之初，我党继续坚持党内监督不放松，但是后来我党走了弯路，犯了错误。直到1978年十一届三中全会，进入社会主义新时期在邓小平的领导下，拨乱反正，高度认识到党内监督的重要性，在思想上、路线上、组织领导上重新为党内监督的恢复打下了坚实基础，促使党内监督重新步入正轨。党的几代领导集体在马克思主义监督思想的指引下，对党和国家的监督工作经过八十多年的实践和探索，在党内监督方面取得了重大的成果。特别是进入新世纪以来，随着《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等一系列规章制度、法规条例的相继出台，党内监督制度建设得到不断地发展和完善，并在党的建设中发挥了强有力的保证作用。然而，直到今天中国共产党党内监督制度仍然还不完善，其建设过程中也还存在一些问题，积极探讨新时期中国共产党党内监督制度建设存在的主要问题，并认真分析问题存在的主要原因，对于加强和完善党内监督制度建设具有十分重要的理论意义和现实意义。 一、新时期中国共产党党内监督制度建设存在的主要问题 新时期，党内监督制度建设在理论上、实践中都取得了有目共睹的巨大成绩，在加强和改进党的建设中发挥了强有力的保障作用。我们在看到取得成绩的同时，也应该实事求是地分析和破解党内监督制度建设存在的问题。新时期中国共产党党内监督制度建设存在以下几个主要的问题： （一）党内监督制度不能完全适应新形势的需要 中国共产党历来高度重视党的自身建设，为适应社会发展和现代化建设的需要，在马克思主义党建理论的指导下，中国共产党加大了制度建设力度，一系列的法律、法规、制度、条例相继出台，2003年12月颁布实施的《中国共产党党内监督条例（试行）》，更是标志着党内监督工作进入了制度化、规范化的新时期，有力地保障了社会主义现代化建设健康、有序的发展。尤其是进入新世纪以来，党不断修改完善《党章》，制定并出台的一系列有关党内监督的规章、意见、办法、条例，从制度上为党内监督工作的顺利开展提供了理论上的支持和保障，有力地遏制了党内的不良作风和腐败现象，保持了党的先进性，增强了党的纯洁性、提高了党的凝聚力和战斗力。然而，在取得可喜成绩的同时，我们也要清醒的认识到:当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，各国之间的竞争和各种力量的较量更趋激烈。我国正处于体制转轨、社会转型的战略关键期，各种新的问题频繁出现，尤其是近些年来，中国共产党党内频繁出现了重要领导干部的腐败现象，一些领导干部肆意违纪违法，暴露出制度建设不能完全适应新形势变化发展的需要，党的自下而上的监督，尤其是对“一把手”的监督等都还存在一些制度上的不合理性和缺陷因素。另外，党内监督缺乏具体的制度，有些制度都是比较宏观、抽象的，没有具体的措施规定给予支持，因而没有能够充分地发挥实际效用。 （二）党内监督制度体系不完整 党内监督制度是保障党内监督工作得以顺利进行的前提条件。健全的党内监督制度体系都应当是自上而下、平行制约和自下而上监督的有机统一和平衡配置体系。虽然，我们党在革命、建设和改革的过程中，对党内监督经过长期的探索和实践，制定并出台了许多较好的党内监督制度，特别是2003年12月颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》，标志着党内监督工作进入了制度化、规范化的新时期。但是，我们也要看到，当前我国正处于社会转型的关键时期，党内监督制度的建设还存在着一些不足的地方，党内监督体系还不完整。这与我们党以往过于重视自上而下的监督，而忽略或不重视平行制约的监督和自下而上的监督有很大关系，特别是对“一把手”、高级领导干部的监督缺少应有的专门监督机制，致使自下而上的监督十分乏力，出现“虚监”、“失监”或“弱监”现象，监督流于形式。 总体看来，党内监督制度体系不完整，主要表现为:一是监督的各项具体制度相互不配套，缺乏具体的实施细则。当前，有关党内监督的制度并不多，虽然制定和修改了比较完备的党章，颁布了《中国共产党党员权利保障条例》（2004）、《信访条例》（2005）、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（2006）、《中国共产党巡视工作条例（试行）》（2009）、