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52 透视免征农业税后的农民负担 兰世惠 中图分类号：DF413 文献标识码：A 文章编号：1672—9684(2008)01—0052—05 透视免征农业税后的农民负担 兰世惠 (内江师范学院政法与历史系，四川 内江 6411 12) 摘 要：免征农业税，减轻农民负担，是解决“三农”问题的一个重要举措。但农业税的取消并不意味着农民负担问题的根本 解决，农村教育、养老和医疗费用的不断上涨以及农村债务，已经成为农户的主要负担。因此，要彻底减轻农民负担， 必须继续深化农村税费、乡镇机构的改革，健全公共财政，加强执法监督，建立健全农村医疗保险、养老保险等社会保 障体系。 关键词：农业税；农民负担；原因；对策 2005年12月29日，十届全国人大常委会第十 年支出的子女教育费用负担为804元，占人均纯收 九次会议以162票赞成、1票弃权、0票反对，通过了 入的90％，以及户均纯收入的15．8％”。…对农村贫 《全国人大常委会关于废止(中华人民共和国农业 困地区，尽管国家实行了“两免一补”政策，农村孩 税条例)的决定》，这标志着在中国收税时间延续了 子上学表面上不再缴书本费和杂费，而且还拿到了 2600多年的农业税宣告终结，也标志着九亿多中国 国家发给的生活补贴，实际上在国家没少出钱的情 农民彻底告别缴纳农业税的历史。全面落实免征农 况下，学生家长供子女上学的教育负担仍没有真正 业税政策，是加强农业基础地位、减轻农民负担、增 地降下来，一些地方还有所加重，仍有不少学校在收 加农民收入和促进粮食生产的有力措施；是合理调 取诸如取暖费、住宿费、报刊费，即便一些不具备学 整国民收入分配结构、统筹城乡经济社会发展的实 微机条件的学校，也依然在收取学生的上机费，一些 际步骤；是维护广大农民利益、保持农村社会稳定的 学校及个别地方教育主管部门的乱收费没有从根本 重大举措。但农业税的取消并不意味着农民负担的 上得到遏止。不少农村家庭对供养子女完成九年义 终结，当前，农民负担已赋予了新内容、新形式，农民 务教育已颇感吃力，不属于义务教育阶段的高中教 负担反弹有其必然性。 育和大学教育，更成为不少农民的不堪忍受之重。 一 、 当前农民负担的主要表现 1999年高校实行收费并轨制度以后，各省实行统一 广义的农民负担构成包括：税收、乡统筹村提 的学生收费标准。在当今我国东西部和城乡之间收 留、集资、罚款、摊派等，是农民向政府及其部门的直 入和消费水平存在巨大差距并且还在继续扩大的情 接转移支付。这里所说的负担是指税收外的所有 况下 这种统一的收费标准势必给农村学生家庭造 “额外”公共品的分摊，或者说是社区内农民对政府 成过重的经济负担。据有关专家调查，“我国目前 制度外公共品的价格支付。当前我国农民负担主要 培养一名大学生需要投入人民币8万元左右。就目 表现为： 前农民人均年收入2000元左右，全家4口人，每年 (一)教育费用不断增加。尽管我国对教育实 收入在8000元左右，扣除每人每年生活费1000元 行义务教育，但农村地区教育投资不足问题是一个 左右，实际可用资金只有4000元，其中生产性支出 长期难以解决的问题，因此农村教育大体上是“民 储蓄要占到可用资金的50％”。 所以，如果把这些 办义务教育”，即除了公办教师的工资是由国家和 剩余资金全用在培养子女上学读书上，培养一名大 当地政府财政支付以外，基本上都是农民自己掏钱