运用科学的管理体制解决违法用地问题的调查与思考.pdfVIP

蔑 解决违法用地问题的 温岭市城南国土资源管理所 沈德智 20世纪90年代以来，随着社会和经济建设快速 建住宅常有发生，不少农民利用房屋后空地搭建后 发展。温岭市建成区范围不断拓展，非农建设用地 座楼，大批村民借台风受灾之机抢建。更有一些违 大幅度上升，人地矛盾日益突出，违法用地现象一 法者置土地管理法律、法规于不顾，借 “台风、危 直居高不下。几年来，温岭市国土资源局通过建立 房”之名，随意在耕地上非法建房，违法气焰十分 健全土地动态巡查机制，加大土地执法力度。加大 嚣张，农民住房违法用地处于严重失控状态。 对违法用地抢建拆除的力度。虽然取得了一定的成 (四)政府推动、政府、公益性用地违法仍然 效，但违法用地势头未能得到有效遏制。乱占滥用 存在。一是政府借发展经济之名，行非法占地之 土地、破坏耕地等问题依然存在，案件查处困难重 实。随着经济的不断发展，城市、城镇的框架不断 重 扩大，用地量日益俱增。为了发展区域经济，为了 完成工业经济指标。提高招商引资的效率，突显政 一 、 温岭市当前违法用地的主要 绩，基层政府在没有足够用地指标的情况，默认甚 现象和存在的问题 至鼓励企业未批先用。二是政府拆迁摊子铺得过 大，造成大量的拆迁户安置滞后，只能未批建临时 (一 )大企业违法占地时有发生。温岭市的经 过渡房。三是政府的道路用地、公建项目等基本上 济较为发达，大企业数量较多，由于这些企业经济 都没有经过审批。在社会上造成了很大的负面影 实力较强，发生未批先建的不多，只有少数几家为 响。 了一时之需进行未批先建。大企业发生的违法用地 (五)村级组织违法难以遏止。一是村级为壮 主要表现在少批多占，且大多是由于与审批的规划 大集体经济。受经济利益的驱使，在想批地而无用 定位发生偏差造成的。 地指标批的情况下，擅自出租或以收管理费的方式 (二)中小企业乱占滥用现象突出。一是温岭 默认企业在本村违法用地，有的甚至支持违法用 市个私经济发达，中小企业多。且规模不大，还没 地，替违法户说情，形成基层管理的空位、缺位。 有完成资金的原始积累，经济实力不强，很难通过 二是村级组织为了建设村部、道路、老人活动场所 正规渠道获得厂房用地。家庭作坊式的小企业，为 等公益设施，擅自动土建设，在全市范围内造成数 了生存发展，只好在自家房前屋后乱搭乱占。二是 量较多的违法用地。 由于违法的成本较低。中小企业乱搭乱建，既不用 用地指标费、报批税费又不缴纳出让金。仅给佃户 适当的补偿就可以了，建个简易棚成本又不高，这 二、违法用地产生的原因及管理