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　　《事业单位会计制度改进措施分析》 --《事业单位会计制度改进措施分析》-会计制度论文资料库下载 【摘要】关于《事业单位会计制度改进措施分析》的会计制度论文资料库下载：现行《事业单位会计准则》（试行）和《事业单位会计制度》是财政部1997年颁布，1998年1月1日在全国范围内实行的。但随着公用财政框架的建立，部门预算的推进，国库集中支付制度、政府采购制度以及政府收支分类的改革，现行制度已越来越不适应新形势的需要，对当前会计制度进行改革已势在必行。 【关键词】事业单位；改进措施 一、会计记账基础的改进 （一）当前会计记账基础面临的困惑《事业单位会计准则》第十六条规定“会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支核算可采用权责发生制”，虽然事业单位采用收付实现制能客观反映事业单位的现金流量，但其不能真实反映当期成本，资产和负债反映也不全面。尤其在目前新预算体制下，事业单位会计以收付实现制为核算基础会导致会计信息缺乏真实有效性，不利于预算执行情况分析。特别是国库集中支付制度的实行，改变了预算资金的流转程序，收付实现制会计基础已受到了挑战。财政部关于印发《财政国库管理制度改革到位年终结余资金账务处理暂行规定》的通知（财库[2004]190号）明确规定事业单位年终结余的用款额度，财政国库年终要收回，要求单位借记“财政应返还额度———财政授权支付”，贷记“财政补助收入———财政授权支付”，这其实就是权责发生制的具体应用。由此可见，事业单位会计确认基础，由收付实现制确认基础向权责发生制确认基础转变已是大势所趋，但收付实现制和权责发生制是两个极端。在其之间，还可以有修正的收付实现制和修正的权责发生制两种会计基础，修正的收付实现制是指在对收付实现制进行一定的修正基础上所形成的一种会计确认基础，修正的内容是将会计期末后一定时期内所收到的应收款项确认为收入，将会计期末后一定时期内需要支付的应付款项也确认为支出。修正的权责发生制是在对权责发生制进行一定修正的基础上所形成的一种会计确认基础，修正的内容通常是不确认实物资产，也不确认固定资产折旧，费用要素则改为支出会计要素。 （二）会计记账基础的改进建议基于我国目前预决算编制基础等实际情况，考虑到现阶段计量技术和成本的限制，事业单位会计由收付实现制向权责发生制的转换，应分步实施：第一步，以收付实现制为主，对于提示和防范风险相关的项目进行权责发生制核算，并辅以披露制度的改革，即以修正的收付实现制会计基础取代完全的收付实现制会计基础。第二步，对与促进管理和效率相关的项目进行权责发生制改革，待时机成熟时，再由修正的收付实现制转变为修正的权责发生制，而对某些会计事项仍辅以收付实现制。最终完全过渡到权责发生制。 二、会计核算的改进 （一）事业单位基建会计与事业会计整合财政部《基本建设财务管理规定》（财建［2002］394号）第二条规定，行政事业单位的基本建设资金应按《国有建设单位会计制度》进行会计核算。而事业单位会计按《事业单位会计制度》核算。这就形成了事业单位基建会计与事业会计按不同的会计制度分账核算的状况。这不仅为事业单位财务管理和资产管理带来了困难，也不符合新形势的要求。在公共财政体制下，财政管理制度改革逐步深入，部门预算改革要求事业单位收支实行“大收入、大支出”的管理，对所有资金进行整合，全部纳入一本预算管理。国库集中支付制度改革进一步强化集中管理和统一核算，国库单一账户管理模式在逐步推广。政府收支分类改革建立了新的分类方法，在支出经济分类科目中新增了“基本建设支出”“、其他资本性支出”等科目，为两项制度的整合打下了基础，使之成为可能。因此，建议将事业单位会计制度和基建会计制度进行整合，增设“基建拨款”、“基建支出”、“基建结余”、“在建工程”等科目核算基本建设资金，以满足事业单位内部和主管部门管理的需要，使事业单位的会计核算能真实全面地反映本单位的预算收支情况。 （二）固定资产会计核算的改进《事业单位会计准则》第二十五条对事业单位固定资产的增加、减少、报废、毁损等作了一般性阐述，而会计制度通用科目中没有折旧科目，在实务操作中，事业单位一般不按固定资产原值和使用年限计提折旧，而是按《事业单位财务规则》第二十三条规定按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金用于事业单位固定资产维修和购置。在这种核算方式下，随着使用时间的延长，固定资产账面价值与现时净值会逐渐背离，不能反映资产的实际状况，虚增净资产；业务活动成本相应也不包括折旧费用，使得成本核算不完整，虚增了盈余。而事业单位在购建固定资产时，又虚增了事业成本，这与会计的配比原则不符。改进建议如下：（1）取消“固定基金”科目，事业单位外购的固定资产，按照实际支付全部价款，借记“固定资产”，贷记“银行存款”；事业单位接受捐赠的固定资产，借记“固定资产”，贷记“事业基