论自然资源权——以可持续发展为视角(1).pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24～29·青岛)论文集 论自然资源权 一一以可持续发展为视角 剧字宏’ 摘要：可持续发展作为一种新的经济发展模式，越来越受到人们的关注，这种新的发展观对传统经济增长 方式和传统法上的各种资源权造成了冲击．在传统法律体系架构中，自然资源权是与土地所有权相关联， 以权益配置为重心，而我国现有法律体系是以国家所有、国家管理为主导的法律规范模式．在体系转轨中， 在新的发展模式下，对如何体现自然资源权的市场定位，如何实现国家在宏观层面对自然资源持续发展的 管理，本文正是从这一思路出发，提出对我国自然资源权配置的看法． 关键词：自然资源权可持续发展 一可持续发展的法律价值观 可持续发展理论是一种新的发展观，是在对传统发展观深刻反思的基础上产生的，它与传统的 发展模式截然不同，它是针对“增长极限”与“没有极限的增长”∞两种理论而提出的当前人类求 取发展的最佳选择。它吸取了两者中的合理成分，提出为了确保人类的持续生存和发展，必须把经 济发展与资源的有限性和环境的生态性有机结合起来，使人在与社会、自然和谐的基础上规范自己 的行为的理论。自从可持续发展的概念于20世纪70年代被提出以后，已被广泛的应用于自然、经 济、社会等领域，因而使之具有了多方面的属性，其比较权威的解释是1987年联合国世界环境发展 委员会在《我们共同的未来》一文中，将可持续发展定义为：既满足当代人的需要，又不对后代人 满足其自身需要的能力构成危害，使经济、社会、环境等相互协调的发展。我国政府也在《中国2l 世纪议程》即《中国21世纪人口、环境与发展》百皮书中将可持续发展作为发展目标。其基本内涵 包括：(1)可持续发展并不否定经济的增长，而是要重新审视和检讨传统的使用能源和原料的方法， 力求减少资源损失，减少经济活动对环境的破坏作用。(2)可持续发展是建立在保护环境和自然资源 基础上的发展，可持续发展必须一方面通过经济的行政的力量制止对自然资源的过渡消耗，另一方 面发展科技，使后代有更高地开发和利用资源的能力。(3)可持续发展以提高全社会成员生活质量为 目标，同社会进步相适应。这种发展观不仅是一个国家或一个地区、一定时期内，而更意味着生产、 分配、消费、文化、教育、社会福利等全方位的变化，是一种在数量上丰富，在质量上更高的变化。 可持续发展是一种新的发展观，一种新的资源配置理念，作为法律如何能动地反映这种新的社 会观念，如何和自己的价值相协调，则是法律必须面对的。法律的价值具有多元性。但一般地作为 一个良好社会的法律价值观都具有共性：公平、效率。而且其一直是立法的两大基本价值取向，各 国立法无不把法律的公平和效率作为其价值基础，但一般规范都以当代人的状况为前提，而没有体 现出可持续发展的理念，那么，可持续发展理念的法律价值内容又如何呢? (一)可持续发展与公平 公平是法律本质的自然体现，但在不同的时期，不同的立法背景，公平所展现的内容有所不同。 公平是社会进步和正义的道德观在法律上的体现，作为规范法律主体的一种基本价值取向，法学界 的一般理解为，公平意味着机会均等，平等竞争，主张每个人都站在同一起跑线上，自由地、最大 限度地理解。然而，作为社会中的一员，如果仅仅从“经济人”的角度去理解，那么社会可能因此 会由形式公平而转向实质的不公平。因此从社会的角度，从人类可持续角度上解读公平，则是对形 式公平的一种实质超越，它们体现的公平不再是每一个个体，而是群体，不再是当代，而是涉及后 代。公平是可持续发展的本性和条件，发展失去公平性也就失去了可持续性。在一定意义上，可持 续发展的精髓是资源和利益，一种应该在公平原则上分配的资源和利益。具体而言，可持续发展所 追求的公平包含两层涵义：(1)可持续发展主体的公平。一是当代入之间的横向公平。社会发展的目 的是为了满足全体社会成员的生存发展需要，赋予每一个人公平的生存发展权：二是代际公平即纵 向公平，它要求当代人不能因自己的发展和需要而损害人类世世代代满足需要的根本——自然资源 与环境，要求给世世代代以公平利用自然资源的权利，总之，可持续发展所追求的公平是当代公平 ‘剧宇宏，上海大学法学院。 。刘东辉：‘“从增长的极限”到持续发展》载