农村土地管理问题的“悖论”.pdfVIP

盛匮±丝拯蕉生壅挝基屋基圭建遮婴壅 农村土地管理问题的“悖论 孔善广 土地，是人类生存的根本；土地，是人类粮食的最主要来源；土地问 题，是中国“三农”问题的重中之重。在中国现有的二元社会结构下， 土地是农村稳定的重要因素，是农民的基本生产资料，更是农民的发展依 赖。在我国，人均耕地面积远低于世界平均水平，为此，国家制定了一系 列的法律法规明确规定要保护耕地，实施“最严格的”耕地保护制度。 但多年来在经济发展和工业化、城市化过程中，在对土地的利用开发和保 护问题上却形成了一个巨大的“悖论”，严重地侵蚀了农民的利益。 一、耕地管理及保护的有关法律法规 《中华人民共和国土地管理法》第十八条规定：下级土地利用总体规 划应当依据上一级土地利用总体规划编制。地方各级人民政府编制的土地 利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的 控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指 标。省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本 行政区域内耕地总量不减少。 第十九条规定：土地利用总体规划按照下列原则编制：(一)严格保 护基本农田，控制非农业建设占用农用地；(二)提高土地利用率；(三) 统筹安排各类、各区域用地；(四)保护和改善生态环境，保障土地的可 持续利用；(五)占用耕地与开发复垦耕地相平衡。 第二十二条城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用 现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。 第三十一条 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占 —』型监幽墨．丛差蕊 用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多 少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相 当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自 治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 《基本农田保护条例》第九条规定：省、自治区、直辖市划定的基本 农田应当占本行政区域内耕地总面积的80％以上。 农村土地管理问题的一悖论一 第十五条：基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变 或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无 法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土 地的，必须经国务院批准。 如果真正按照法律法规规定实行保护土地耕地，特别是能够按规定耕 地占用与开发复垦耕地相平衡，“占多少，垦多少”，那么我国的耕地怎 会大幅度减少呢(除部分退耕还林外)? 二、有关法律法规规定与现实的巨大反差 温家宝总理指出：近年来乱占滥用耕地、严重浪费土地的问题，已经 到了令人触目惊心的地步。一些地方不具备条件，不经批准，盲目兴建开 发区……一些城市建设盲目铺摊子，建宽马路、大广场，大量占用城郊良 田。不少企业盲目圈占耕地，搞“花园式”厂区，厂房该建多层的却建 单层，占地过多，有的企业甚至圈占上千亩、几千亩土地搞园区。～些地 方为了满足投资商提出的多占土地的不合理要求，压低地价、甚至以 “零地价”招商。这些问题导致耕地越占越多，土地利用效率越来越低。 有的地方近几年来建设用地成倍增长，占地增长速度大大高于经济增长速 度。有的地方在今后几年之内，就将用完除基本农田以外的全部耕地，面 临无地可用的局面。照这样下去，工业化、城镇化进程将难以为继①。 截至2004年7月，全国共清理出各类开发区6866个，规划用地面积 3．86万平方公里，超过了全国现有城镇建设用地3．15万平方公里的总面 ①温家宝：《深化土地管理制度改革依法切实加强土地管理》(2004年10月28日在全国 深化改革严格土地管理工作电视电话会议上的讲话)，《经济日报》，2004年12月15日。 盛基±垫拯董生窒挝基星匮圭建遮叠蕉 积。在清理整顿中，发现土地违法行为4．69万件，涉及耕地面积15318 公顷。按照目前城市化和基础设施建设的速度，我国今后每年的建设用地 需要增加250万亩至300万亩，如果按照各地乱圈滥占土地行为的速度 算，需要土地耕地数量将更大。 对比鲜明的是一组组令我们触目惊心来的数字：从1979年到1997