农村土地经营与农民增收及可持续社会保障体系建设的多目标实现.pdfVIP

农业科技发展与农民增收论文选 农村土地经营与农民增收及可持续社会保障 体系建设的多目标实现 邱鹏飞 雍国玮 李何超 罗永刚 (四川省国土勘测规划研究院，成都市，610031重庆工学院400050) 论文摘要：本文从分析经营农村土地与土地经营的关系人手，提出农村土地经营是土地经营的 重要组成部分和内容。可以通过经营农村土地，改善农村生活环境，增加农民收入，促进农业的 发展，加快农村建设。分析了农村土地经营制度上尚存的缺陷及其法律实现，提出通过农村土 地经营，以使农民增收的多种途径选择，如农地整理与整合、农村土地经营与生态、高新农业结 合，下放农民对自己土地使用权的处置、农民可以地参与联营分红等。分析了我国目前农地征 用中存在的问题及症结所在，并提倡借鉴国际成熟经验，包括征用补偿的组成、额度、失地农民 社会保障基金的设立及经管、失地农民的教育和职业培训、建立完全的社会保障体系等，为我国 农民建设可持续社会保障体系、改善农村生活、生产和工作环境、促进农村社会全面进步和城市 农村良性互动共促发展的多目标实现的途径和措施及内容探讨。 关键词：经营农村土地；农民增收；社会保障体系 1问题的提出 我国改革开放发展到今天，政府明确提出全面建设小康社会的目标，并指出要用科学的 发展观统筹兼顾社会的全面协调发展。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本和社会的 全面进步。目前，我国农业占到国家产业结构的40％，农民占总人口的69％，农村面积占国 家幅员面积的95％。所以，在我国，“三农问题”不解决，全面建设小康社会就是一句空话。 也正因为这样，在2004年年初中央政府就以l号文件的形式明确向世人表态：现在是必须 要下大力气解决“三农问题”的时候了，“三农问题”是我国政府必须要解决的一道难题，也 是必须要迈过的一道坎。笔者以为，解决“三农问题”是必须要全社会齐心关注研究、各行 业共同参与支持、国家花大力气支持的系统工程。解决“三农问题”其关键是持续、稳定地 增加农民收入。而运用经营农村的理念科学地经营农村土地可以让农民觅到一条持续稳定 增长的收入来源。从而为“三农问题”的解决找到突破口和着力点。 2农村土地经营与土地经营的关系 经营城市、经营土地是在20世纪八十年代大连市开始运作，近几年我国决策层、理论界 和社会各界都非常关注的一个热门课题。有人讲，所谓经营城市，就是把城市当作特殊商品 对待，运用经营手段，将城市纳入市场运作，通过市场无形的力量，提高城市的区域平台价 一74— 四川省博士专家论坛(一) 值，从而强化城市资金流、人才流、信息流、物资流的吸引力和凝聚力。我认为，还有一个目 的就是蓄积并释放其对周边农村、山区的辐射和带动力。因此，经营城市的经营要素应该是 全方位韵，而不是单一的，其目的也是多项的，而不是单一的。而土地经营的实质则是运用 经营手段，借助市场无形之手，加上政府合理的适度的调控，优化土地利用的经济、人文、社 会和生态环境，使土地资源利用达到时空配置的渐趋合理、综合价值的全面提升、社会、生 态、经济效益的可持续发挥。可见土地经营并不排斥农村土地，可是在我们实际操作和宣传 的过程中却绝少提到“经营农村、经营农村土地”。而实际上，农村土地占我国总土地资源 的98％，具有非常重要的地位，所有城镇也都是被广大的农村土地所包围，农村土地经营应 该是土地经营不可分割的部分，农村土地经营的内涵将更为丰富，其外延也将更为广泛，经 营的舞台和空间也似乎更为广阔。可以通过全方位地、灵活地经营农村广阔的土地，盘活农 村土地资源，改善农村整体环境，促进农业发展，持续稳定的增加广大农民收入，为“三农问 题”解决的整体推进找到了一个巧妙的着力点。 3农村土地制度缺陷及其经营可能性的法律实现 在现有的土地法律体系框架下，要借用市场之手，对农村土地进行经营，有制度上的缺 陷和限制。《农村土地承包法》明确规定承包方(农民)有依法享有承包地使用、收益、和承 包经营权流转的权利，有权自主生产经营和处置产品，同时规定承包地被依法征用、占有时， 有权依法获得相应的补偿。也就是说农民拥有对承包土地的占有、收益、处分的权利，但在 实际操作中，农民的这种使用权是很不完整的，很多时候，农民的地作什么用，种什么，要受 政府的制约，农民对自己的土