呼吁机制与地方治理.docVIP

　　呼吁机制与地方治理 --1导论 1.1研究的背景和意义 改革开放以来,中国的经济发展取得了举世瞩目的成绩,成功地从一个中央计划经济转垫为新兴市场经济,成为世界第二大经济体,创造了经济增长的中国奇迹。中国拥有了交通、能源、通讯等优良的基础设施(张军等,2007),与此形成反差的是中国在文化教育、环境保妒、玉生保健等非经济性公共品供给方面远不能令人满意(傅勇,2010),地方财政中用于科技、教育、文化、卫生等领域的支出比重甚至一直呈下降趋势(周黎安,2008)。不仅如此,官员腐败、食品安全、环境污染等问题愈演愈烈,引发广泛的社会关注和不满,形成严重的以国富与民生失调为特征的发展失衡问题(吕讳、王伟同,2009)。如何理解这一现象,并探寻其背后机制成为一个重要问题。 理解区域间发展的差异性需要注意到各地政府制度政策时候所面临的经济约束和政浩约宋的差异性。受制于政治约柬,巧临经济竞争的政府在进行经济决策时霖要承担政治成本(如选民的偏巧和意识形态中对有益于资本的政策的厌恶),这就可能消除竞争到底困境(Basinger＆erberg,2004)。有研究发现虽然美国各州面临着经济竞争压力,但众《的州政府不怕商业机会跑到其他州,仍然将清洁空气标准设定高于联邦政府制定的标准,这是因为各州受到当地选民的制约(Potoski,2001)。.具体到中国,尽管各区域间政治制度存在同构性,但地政府所面临的具体政治约宋化存在巨大巧差异性,如化方干部构成、社会规觀、居民偏好和集体行动能力等。我们所能观察到的现实世界,背后应是多种机制复杂作用的结果,是可能的《种均衡中的一个。现有理论,无论是保护市场的财政联邦主义还是晋升锦标赛理论,对于现代中国的政治过程均存在着过于简单笼统.的缺点,对政府和社会的处理黑箱化(杨其静、憂辉华,2008)。更为关键的是,这种理论所基于的现实基础是全国31省(市)所有区域呈现出的所谓共同特点,并没有足够清楚地认识到,也不能解释区域之间的差异性,这种差异性体现在各地方政府行为模式的不同。 ................... 1.2研究方法和数据 探寻政治过程并不是一件容易的事情,不仅需要选择典型案例进行剖析详细的过程,更需要经验数据尤其是面板数据来检验机制的存在性及其普遍性。面板数据面临着可得性的挑战,因为诸如群众运动,上访,化会西体,人大、政协提案或立法之类的数据并没有可靠的持续性的涵盖地方样本的官方统计。而案例的选择面临着如何得到第一手的资料的难题,可能需要合理选择并深入剖析呼吁成功的典型案例,失败的典型案例和效果不明显的典聖案例(逼近成功或逼近失败)心义确定呼吁机制发挥作用的边际条件。考虑到可行性,我们选取环境保於作为分析的重点,王业企业能带来就业、gdp、财政收入,也伴随着环境污染,政府环境规制和招商引资的选择(trade-off)能够反映主要的激励和信息问题。《中国环.境年鉴》2003年后较为全面地统计了各省(直辖市)所发生的有关环境问题的群众来巧总人数、人大建议数、人大建议数、政协提议数以及各地当年、累计的就环保法律法规制定情况,结合《中国统计年鉴》中经济增长、财政收支、人口教育程度等数据、《中国劳动统计年鉴》就业人口受教育程度等数据、《中国民政年鉴》各地区社团发展状况等数据,可以构成涵盖面较广便于控制分析的省级面板数据。这组数据可以用来从宏观层面衡量呼吁的作用以及与其他相关机构基本的政治互动过程。另一方面,网络煤体兴起保留了大量全国性环保事件的基本信息和相关讨论,如厦门项目、怒江水电项目,给我们提供较为丰富的案例信息。案例与面板数据结合便于以环境保护为题对地方政治生态、政治过程何政影响公共政策及其发展后果进行探讨。 本文首先从现有法律法规文本开始梳理现有政治架构中赋予的地方人大和政府的相关权力,理清政治架构中的政治分工结构及可能的容纳呼吁机制的空间,对现有政府的运作有一个初步摇绘;其次,本文采用案例研究,选取演化为公共事件的经典案例,对居民、地方政府、中央政府之间就一具体的环境问题基本利益关系进行深描,探究公共政策提出、制定、出台和执行过程中地方政府、地方人大、当地群众之间的互动过程,通过对化分析地方人大行动的差异对公共政策结果的影响初步验证其作为正式呼吁渠道的存在性及有效性;再次,本文通过按集整理省级面板数据,借助计量经济学方法,对前述过程中发现的一些命题进行检验。 ....................... 2文献综述 2.1地方分权、竞争与公共品供给 2.1.1公共品的地方供给理论 作为经济社会生活的重要參与者,政府所扮演的角仓是《样的,不仅仅限于提供居民所编好的公共服务,经济增长与稳定等目标也处于其任务清单上,这些不同的任务之间并不总是能化调一致。更有甚者,相对于居民,资本具有更强的流动性,分权竞争机