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惩治权力寻租在经济学语境下的思考 惩治权力寻租在经济学语境下的思考 肖怡+ 梁剑” 法律的经济分析回答了这样的问题：为什么作出这样的法律选择，而不 作出另一种法律选择。因此，规范分析的一个重要前提是，一切存在的法律 制度不是既定不变的，而是以该法律的预期价值为基础，指导相关的法律实 践活动，使之朝着价值目标发展。① 腐败是寄生在各个政治共同体内的一种“病毒”，总在人类各个阶段的 政治过程中寻找其适应的环境。它既是一种病态的社会问题，也是一种复杂 的经济现象，在关于腐败的众多研究中，从经济学角度人手的寻租理论以其 强大的说服力，赢得了越来越多的人们的认同。寻租活动被称为人类社会的 “负和博弈”，即一场就社会整体而言损失大于利得的竞赛，它不但造成寻租 行为本身的资源非生产性消耗，而且通过引起经济扭曲而导致效率损失。中 国的权力寻租现象伴随中国的经济体制转轨愈演愈烈。预防腐败不得不从权 力寻租的经济分析中获取启发，而惩治腐败的刑事法律作为社会保障的最后 一道防线，在反腐败的综合治理政策中发挥着不可替代的作用。但是如何配 置刑法资源，使其在整个社会制度的设置和运行中达到最优化，是刑法学者 应该跳出传统规范法学的研究方法所思考的问题。腐败现象与反腐败策略的 经济分析从不同于传统刑法思维的新视角为科学和优化地配置刑法资源开辟 了新的研究空间。 一、何为权力寻租? 寻租现象来源于现代社会日益常见的影响广泛的非生产性经济活动。它 是一种涉及钱权交易的活动，即个人或利益集团为谋取自身经济利益而对政 策决策或政府官员施加影响的活动。② “寻租”这个概念由安克鲁格于1974年正式提出，她在《寻租社会的政 治经济学》中说：“在多数市场导向的经济中，政府对经济活动的管制比比 ·中国人民大学法学院刑法专业博士研究生。 ”浙江省高级人民法院法官，中国人民大学法学博士。 ①钱弘道著：《经济分析法学》，法律出版社2003年版，第54页。 ②阳穆哲：《腐败问题的三方决策模型——委托人、代理人或寻租者的行为分析及反腐败的政 策建议，载经济科学》2001年第5期。 中国刑法学年会文集 皆是，这些管制导致各种形式的租金，以及人们经常为这些租金而展开竞争。 在某些场合，这种竞争是完全合法的。在另一些场合，寻租采取其他形式， 如贿赂、腐败、走私和黑市。”公共选择理论的代表人物布坎南则把寻租定 义为：“指那些本可以用于价值生产的资源被用于只不过是为了决定分配结 果的竞争，寻租从总体上看没有配置价值，是一种纯粹的社会浪费。” 在市场经济中，市场不可能配置一切资源，总有一些无法或不能为市场 所配置的资源留给政府。在产权越不明晰的地方，留在公共领域的资源就越 多，如果政府权力在自身权限内对资源作了不符合公共利益的配置，或超出 自身的权限，干预了本来由市场依据明晰的产权关系所进行的资源配置，就 必然产生权力寻租行为。权力寻租是政府行为的经济化、企业化和权力的市 场化，从我国腐败产生的根源来看，主要是公共权力异化的结果。① 二、权力寻租在中国的社会背景下的产生机理 (一)宏观经济分析 贪污贿赂等犯罪作为一种社会现象，必然具有其产生的社会原因，经济 因素是一切社会现象得以滋生和存在的基础，对各种社会现象具有决定性的 力量。所以，经济因素对犯罪现象的形成是一个先决条件。而贪污、贿赂等 犯罪行为只不过是用来实现经济利益和欲望要求的一种手段。 中国当代社会转型的一个显著特点是双轨制并存。表现在市场经济中， 就是“看得见的手”和“看不见的手”同时在资源的配置中发挥作用，由于 我国产权关系长期处于得不到清晰界定的时期，行政权力对市场干预过多， 市场规则不完善，权力介入经济并且商品化、市场化，这就给各级权力持有 者提供了广阔的进行权钱交易活动的市场。再加上政治权力在计划经济时期 调节和控制经济活动的历史惯性，我国的资源配置权力绝大部分仍然由政府 权力掌握，而不是由市场调节。在资源极度紧缺的时代，政府官员拥有分配 资源的巨大决定权，也就拥有了重要的获利门路。我国政治中心体制的这种 特点决定了权力寻租活动在我国有着广阔的社会基础。经济学的管制理论指 出，在管制市场上，官员成为管制政策的供给者，企业成为需求者，如果预 期的租金大于寻求管制的成本，企业将购买管制(政策)，政府成为利益集