轻罪刑事政策在诉讼环节中的运用——以检察业务为视角(1).pdfVIP

轻罪刑事政策在诉讼环节中的运用 ——以检察业务为视角 刘中发 构建和谐社会对检察机关的法律监督能力提出更高的要求，也使我国对抗制犯罪的对策，尤 其是轻罪刑事政策面l』缶新的挑战。据调查，在破坏和谐因素的犯罪当中，轻罪案件占有很大的比 高的比例，因而探讨轻罪刑事政策的运用，对于减少司法成本、提高刑罚效益，化解矛盾纠纷、促进 社会和谐具有重大理论和现实意义。 一、轻罪刑事政策的域外实践 在西方，关于轻罪的处理，各国的做法不尽相同。如在处理程序上，有的国家规定对轻罪可以 适用简易程序(如日本)，有的规定可以即决审判(如英国)，有的规定可以作不起诉决定(如德 国)；在处罚方法上，有的规定犯罪人在赔偿受害人损失的情况下可以免除刑事责任(如俄罗斯)， 有的规定可以将犯罪人交社会服务机关考察，从事社会公益性的劳动(如法国)，有的规定对犯罪 人可以假释和缓期执行(如美国)。尽管存在上述差异，但总的来说，各国的做法都较为宽容，体现 出“轻轻”的刑事政策趋向。所谓“轻轻”是指对轻微犯罪较之以往处罚更轻。 “轻轻”在刑事实体方面主要表现为：一是非犯罪化。即将以往作为犯罪加以处罚的行为不作 为犯罪，停止对其处罚。如德国在1975年进行的一项改革中排除了违警罪的刑事犯罪性质，把违 警罪只视为一般的对法规的违反，处以行政罚款；奥地利于1975年修改了自己的刑法典，将一些性 犯罪和堕胎罪予以非犯罪化。葡萄牙和意大利也进行了同样的改革，用刑法以外的方法处理数量 巨大的，同时给法院带来极大负担的轻微犯罪。在北美，非犯罪化步伐更大，人们努力争取公共的 和私人的帮助以及利用协调和调解程序，避免使冲突诉诸法庭。二是广泛适用罚金刑和缓刑。许 多国家将罚金刑提升为主刑，并逐步扩大其适用范围，使之适用于一切轻微犯罪。在某些国家，罚 金刑已取代短期自由刑，成为制裁轻微犯罪的主要方式。与此同时，缓刑作为一种避免科处刑罚 弊害，帮助犯罪人复归社会的预防措施，也得到了普遍的应用。以德国为例，1991年对成年人犯罪 案件判处罚金刑占判决总数的84％，只有大约16％的人被处以自由刑，而这其中又有68％的人被 判处缓刑，判处1年以下自由刑被缓刑的比例更是高达75％。① “轻轻”在刑事程序方面主要表现为：一是转向处分。叉称转处，是指对于犯罪案件不以正常 的刑事司法程序处理，而改用另一种方式处理。如对初犯或者青少年犯较轻之罪，不予审判、更不 ①刘东根：‘两极化——我国刑事政策的选择》，载中国刑事法杂志)2002年第6期。 一201— 诉讼法理论与实践 予处罚，而代之以教育性辅助措施。转处的刑事政策意义在于，缩小传统的刑事案件处理范围，对 不需要复杂处理的轻微案件，谋求转向处分，以缓解刑事积案“病人膏肓”之问题。二是辩诉交易。 作为一种快速、灵活的结案方式，辩诉交易在西方国家得到广泛采用。以美国为例，用辩诉交易解 决的刑事案件，芝加哥市占85％，克里夫兰市占86％，圣保罗市占95％，洛杉矶市占81％。三是处 刑命令程序。在这种程序中，法官只对检察官提出的书面申请和案件进行审查即可对被告人处以 罚金，而不再举行正式的法庭审判程序。在德国，这种迅速而简便的审判程序可用来处理50％的 轻微刑事案件。四是刑事和解。这一制度的核心内容是促进犯罪人与被害人之间进行和解，犯罪 人的和解努力和对损害的赔偿可以作为法院减轻其刑的情节，若为轻罪，甚至可以免予刑罚。 1990年的德国少年法和1994年的德国刑法分别引进犯罪人与被害人和解制度。五是恢复性司 法。作为一种通过恢复性程序实现恢复性结果的犯罪处理方式①，世界上第一个恢复性司法案例 发生在1974年的加拿大安大略省。到20世纪90年代，恢复性司法已在数十个国家得到不同程度 的发展和应用。截止20世纪90年代未，世界范围内的恢复性司法计划多达1000多个。在一些地 方，恢复性司法已经进入刑事司法的主流，并被有的学者奉为现行刑事司法的全功能替代模式和 认识犯罪的新镜头。② “轻轻”在刑事执行方面主要表现为：一是广泛适用假释。据美国的统计，1993年美国联邦和 释率大体在55％左右，而青少年的假释率则超过了95％。二是非监禁化。其中，最主要的非监禁 化措施有两种，即中间处遇和社区性处遇。前者是介于监狱服刑和社区性处遇之间的一种措施， 如开放处遇、保护观察之家、释