关于森林采伐许可制度的法律思考(2).pdfVIP

林业，森林与野生动植物资源保护法钥建设 一2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22～27·重庆)论文集 关于森林采伐许可制度的法律思考 袁利华’ 摘要：森林采伐许可制度是实施林业管理的重要手段之一．是国家行政许可制度的组成部分．《中华人民共和国行致 许可法》的颁布实施．将进一步为该制度的施行指明方向。明确目标．但该制度的良好运作受到一些外在条件的制约． 应当积极促成这些条件，为其功能外化奠定有利基础；另外．从我国目前的实际情况看来．该制度的施行还存在诸多 问题。需要予以相应的改革和完善． 关键词：森林资源 采伐 行政许可 森林采伐许可是指林业主管机关根据行政相对人的申请，经依法审查，赋予符合法定条件的申 请人进行森林采伐活动的法律权利的一种具体行政行为．森林采伐许可制度则是森林资源管理中有 关森林采伐许可的基本原则、设定范围、许可主体、许可程序、监督检查以及法律责任等方面制度 规定的有机统一整体。在林业管理中推行森林采伐许可制度具有十分重要的意义，既可控制森林的 过度采伐和消耗，又能实现森林资源的可持续利用。 1日起施行的‘中华人民共和国行政许可法》，是我国行政审批改革领域里取得的一项可喜成就，它 的实施将对我国社会政治经济生活产生深远意义的影响。作为行政许可制度的一大组成部分．森林 采伐许可制度应当首先遵从《行政许可法》的原则规定。但由于该部法律出台时间较晚，现行有关 森林采伐的内容则规定在《森林法》、‘森林法实施条例》、森林采伐更新管理办法》等法律法规中。 这些规定相当分散、繁杂，而且存在不少漏洞，与实际生活相脱节的地方不利于实际操作。因此， 有必要以即将施行的《行政许可法》为指导。清理现行法律法规．进行相应的组织机构建设，进一 步完善我国的森林采伐许可制度。 一、构筑森林采伐许可制度之理性基础 制度是以人的冲突为前提而存在的，而利益冲突是人之根本冲突，因而，制度总是用于平衡人 之利益冲突的。¨1环境资源方面也不例外，森林资源制度上的矛盾从根本上说仍是人之利益冲突的体 现。一方面，森林作为地球上一类重要的生态系统和自然资源。具有蓄水保土、防风固沙：调节气 候、净化大气；美化环境，降低噪音：养育生物、保留物种；提供林产品，满足人类生产和生活需 要等多方面作用。心3它所带来的环境效应是其它资源无法与之比拟的．同时，由其自身特点——整体 性、有限性、可变性、可用性和分布的时空性等决定，它不仅关系到森林资源本区域人群的利益， 而且关系到其它区域或国家人群的利益：它不仅为现代人所享有．而且应当能为下一代所利用。也 就是说，它牵涉到人类整体利益，属于人之环境利益或者公共利益范畴。另一方面，森林资源能被 人们开发利用，为个人带来经济利益，而个人的利益追求总是无限的并力求利益最大化，处于市场 主体地位的个人往往更多地只从自身利益出现，忽略对社会公共利益的维护，表现出一种任意的， 无约束的状态。森林资源虽然属于再生资源．但其再生能力非常有限，如果进行掠夺式开发，人为 任意砍伐，必然导致资源的过度消耗，破坏整个生态系统的平衡，影响社会公共环境利益。 中国是一个少林国家，森林覆盖率16．55％，仅为世界平均水平的27％的61％：全国人均面积仅有 0．128hm2．为世界人均0．611 森林资源本身总量不足．加之监管不力∥效益低下，破坏严重，连年过度采伐等问题使得现有森林 可采资源几近枯竭，因而，必须严格限制森林的砍伐利用。另一方面，我国日益增长的人口和对林 木居高不下的需求又对森林资源构成严重的威胁，给森林资源管理带来了巨大的压力。据调查。目 前世界人均年木材消耗量为0．58m3，发达国家1m3以上．我国只有0．29m3。我回每年对林木蓄积消 耗的需求量为5．5亿m3以上，而现在森林资源的年合理供量仅为2．2亿m3．占需求量的40％．”1由此， 从我国经济发展和实际生活需求来看。完全禁止森林的开发利用也是不切实际的．关键是建立起一 种合理的管理制度．能平衡各方面利益(主要是环境利益和经济利益、公共利益和个人利益)冲突， 。袁利华(1978一)四川南充人．西南政法大学在读研究生．2002级民商法方向 390 中Si萤学套环境资源珐季研究会 and Law ofChinaLaw