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1719 次 2004-11-16 关于森林概念及其相关问题的立法探索 祝夕平* 森林法修改是我国林业法制建设的大事，森林的概念是森林法的最重要、最基本的概念，下 面从立法的角度谈谈森林概念及其相关问题。 一、关于森林概念表述 关于森林概念，当前法律、林学和汉语的表述形式主要有以下四种： （一）宪法关于森林的表述。宪法第九条：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等 自然资源都属于国家所有，即全民所有，由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒 地、滩涂除外。” （二）森林法关于森林概念的相关表述。 1. 森林法第三条第一款：“森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。”这是 一个和宪法关于森林表述相对应的表述。 2. 森林法实施条例第二条：“森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地 生存的野生动物、植物和微生物。 “森林，包括乔木和竹林。 “林木，包括树木和竹子。 “林地，包括郁闭度0.2 以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧 迹地、未成林造林地、苗圃用地和县级以上人民政府规划的宜林地。” 综上， 简而言之，森林法中的森林资源就是宪法中的森林，或者说是对宪法关于森林表述的 解释；森林法中的森林就是指成片的树木（林木）。 （三）森林概念在林学上的内涵：“森林是一个以树木为主体的生物群落。也是一个以树木为 主体的生态系统。”（中国林业出版社《实用林业词典》第730 页）简而言之，在林学上的森 林是一个以树木为主体的生态系统。 （四）森林概念在语言上的内涵：“通常指大片生长的树木；林业上指在相当广阔的土地上生 长的很多树木，连同在这块土地上的动物及其他植物所构成的整体。”（商务印书馆1996 年7 月修订第三版《现代汉语词典》第1093 页）简而言之，在语言上的森林是指成片的树木。 二、与森林概念相关问题 （一）森林法调整对象。我国森林法调整对象，现行森林法是从两个层面来规范的，一是森 林法第二条所做的总括规范：“在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利 用和森林、林木、林地的经营管理活动，都必须遵守本法。”二是森林法实施条例第二条关于 森林概念的相关规范。根据森林法第二条的规定，森林法的调整对象就是：森林、林木的培 育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动。即，凡涉及森林、林木的培育种植、 采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动都适用森林法。综合森林法第二条和森林法实 施条例第二条的表述，我们可以看出，森林法对调整对象规范是先林后地，既有林，也有地。 （二）林地。我国现行法律对是从两个层面来规范的，一是土地管理法第四条所做的规范： ①国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地（第 四条第二款）。②前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农 田水利用地、养殖水面等（第四条第三款）。二是森林法实施条例第二条第四款关于林地的具 体规范。 三、部分国家（地区）森林概念和森林法调整对象的具体规范 （一）日本。日本森林法的森林概念：森林是除以农田、宅地或类似用途为主的土地以及该 土地上的木、竹林外的成片生长木、竹林的土地，以及该土地上木、竹林。除上述林地外， 尚包括为成片培育木、竹林所提供的土地（日本森林法第二条，《中国林业法全书》第1470 页）。 日本森林法没有专门条文规范调整对象，关于森林法的调整对象是通过规范森林概念来实现 的。从条文看，日本森林法调整对象是林地及林地上的林木，林地包括苗圃地。农田及农田 造林等不适用森林法。 （二）台湾森林法。森林系指林地及其群生竹、木之总称。依其所有权之归属，分为国有林、 公有林及私有林。森林以国有为原则。（台湾森林法第三条，《中国林业法全书》第1352 页） 台湾森林法没有专门条文规范调整对象，关于森林法的调整对象是通过规范森林概念来实现 的。从条文看，台湾森林法调整对象是林地及其上的林木。 （三）保加利亚。1.保加利亚森林法的森林概念：“本法所称森是指居民点范围以外每块面积 超过1 狄卡尔的、长有或栽种有树木或灌木的土地。”（保加利亚人民共和国森林法第三条， 《中国林业法全书》P1518） 2. 林地规划：“林业部规划国有林业资源和其他土地。”（保加 利亚人民共和国森林法第六条，《中国林业法全书》第1518 页） 保加利亚森林法没有专门条文规范调整对象，关于森林法的调整对象是通过规范森林概念来 实现的。从条文内容看，保加利亚森林法调整对象是规划的林地及其林木。 （四）蒙古国。蒙古国森林法对森林