人权保障入宪与侦查程序的改革和完善(1).pdfVIP

人权保障人宪与侦查程序的改革和完善 白俊华+ 第十届全国人大二次会议通过的宪法修正案把“国家尊重和保障人权” 写进了宪法，这是我国在保护人权方面具有划时代意义的一件大事，它将对我 国公民的思想观念、社会生活、政治制度、立法司法，乃至对外关系发生深远 的影响。刑事诉讼法是宪法人权保障的重要实施法，理应体现“尊重和保障 人权”精神，并具体落实相关的程序制度保障这一原则的实现。因此，人权 保障入宪必将会引起刑事诉讼制度尤其是与人权保障问题关系密切的侦查程序 的改革和完善。 一、人权保障入宪对侦查程序的冲击 人权保障入宪的重要意义就在于它奠定了我国人权保障法律体系的法律基 础。宪法是一个国家的根本大法，“国家尊重和保障人权”成为重要的宪法原 则，必然引起我国人权保障方面的法律体系的改革与完善，要求废除或修改一 切同尊重和保障人权的宪法原则不相一致的法律、法规。在人权保障已经入宪 的前提下，各个部门法是否合宪的问题将会提到立法机关的立法日程上来。人 权保障入宪，意味着在宪法中的人权保障原则指导下，要形成一个以法律、法 规、规章等为基本内容的多层次结构的人权保障体系。同时，也意味着任何国 家权力机构都不能以任何理由漠视、侵害公民的人权，任何侵权的行为都要受 到法律的追究。 人权保障人宪的关键，不仅仅在于根本大法予以规定，若要显示一个国家 宪法真正实行的状况，应该是以具体部门法的运作作为指针。宪法作为国家根 本大法的地位，决定了刑事诉讼法在消极和积极方面不得与宪法相抵触，同时 要积极形成宪法客观价值的内容。刑事诉讼法在人权保障措施方面的改革和完 ·中国人民公安大学法律系副教授。 ·208· 上编：侦查制度改革 善势在必行。 在人权保障体系中，除了宪法以外重要的法律就是刑事诉讼法，而刑事诉 讼法所调整的诉讼活动中，侦查活动则是国家权力和公民人权保障发生冲突最 集中的阶段。可以认为侦查程序在保障人权方面的措施是否科学完备，直接关 系到宪法所规定的“国家尊重和保障人权”原则能否真正实现。因此，必须 审慎地考察和研究我国侦查程序中的一些涉及人权保障问题的一些规定。比 如，强制措施和强制性措施(以下通称为强制处分)的适用问题需不需要司 法审查或者司法救济的问题，这是必须加以深入研究的问题。当然，强制处分 应不应该实行司法救济与强制处分的事前审查，是两个不同性质的问题，不应 该被混淆。 ．既然宪法确定了尊重和保障人权原则，就要有规范上的实际效果，必然要 有规范的付诸强制执行的制度存在。侦查程序中各个具体诉讼行为符不符合宪 法的要求，在我国很少有对诉讼行为进行救济的理论研究。在司法实务中，也 不存在对诉讼行为进行单独审查的情况，如对违法适用拘留、逮捕、搜查、扣 押等强制处分，除了在因其违法性而质疑证据能力的问题上，这些强制处分的 合法性不会在法院审查范围内，最终裁判根本不会去审查个别诉讼行为的合法 性，这种做法实际上忽略了和宪法冲突的问题。因力个别诉讼行为的合法性与 终局裁判，即被告是否有罪，根本不是一回事。因此，在刑事诉讼中，不能认 为诉讼行为的审查或者救济可以和案件本身被审查或救济。否则，整个人权保 障法律体系的一致性就会被割裂开来。但是，也没必要对所有的诉讼行为都设 立审查或者救济制度，基于刑事案件侦破的紧迫性和复杂性，依据强制处分的 性质和人权保障时间的关系，设定在事前需要向法官申请签发令状或者不需要 的种类等是必要的。 将宪法所规定人权保障原则付诸强制执行制度的缺乏，将会使宪法的规定 成为一纸空文。纵观世界各国公法的发展趋势看，或者从我国的公法发展趋势 和司法实务判例看，只要对宪法所规定的公民权权利进行干预，就可能要被司 法救济。我国行政诉讼法的实施和受案范围的逐步扩大以及以宪法所规定的公 民受教育权利作为裁判依据的判例就是证明。2004年3月23日，公安部和最 高人民检察院联合召开了电视电话会议宣布，为保障在押人员合法权益，增强 民警人权保障意识，全国看守所和驻所检察室将开展“加强监管执法、加强 法律监督、保障刑事诉讼顺利进行、保障在押人员合法权益示范单位”创建 活动。这一实例虽然没有涉及法律层面上的改革，但至少在司法高层已经认识 并重视在押人员的人权保障问题了。 人权保障入宪与侦查程序的改革和完善 ·209· 我国现有刑事诉讼法律的规定比较重视公权的实