危险废物处置产业化法律问题研究(1).pdfVIP

危险废物处置产业化法律问题研究 李 丹* 摘要：危险废物处置产业化是指危险废物处置单位实现企业化运营，完全享有经 营权和管理权，成为市场体制中独立责任主体，达到危险废物处置的产业化发展。 我国没有专门产业化立法，在现行法律体系下，危险废物处置产业发展缺乏法律 保障和规制。本文通过说明危险废物的概念与危险废物处置产业的特点，阐释了 危险废物处置产业化立法的法理定位，探讨了危险废物处置产业化的法律保障机 制。 关键词：危险废物处置 产业化立法 法理定位 法律保障机制 危险废物因其特殊物理、化学性质，对环境潜在威胁巨大，往往需要专业技术单 位，专业人员，采用专业技术处理。我国环境污染形势日趋严峻，以往传统政府 包揽危险废物处理的模式暴露出低效率、高成本等缺陷。有鉴于此，立足于危险 废物特殊的物理、化学属性，充分利用市场机制，培育危险废物处置产业将成为 国家处置危险废物新的途径和方式，现行有关法律也必须根据这一发展趋势作出 及时调整，为危险废物处理产业兴起和壮大提供完善的法律保障。 一、危险废物的范围与特点 1．危险废物的概念及范围 各国环境立法中对危险废物定义各有规定，美国《固体废物处置法》对“危险废 物”定义为“由于其数量、浓度或物理的、化学的或传播特性，可引起或极大地 促进死亡数的上升和严重的、不可治愈疾病的增长或使更多疾病成为不可治愈疾 病，或如不适当地处理、储存、运输、处置或管理，则对人体健康和环境实际地 或可能构成危险的固体废物和固体废物的组合”。此外，联邦环保局《危险废物 识别条例》还规定凡具有易燃性、腐蚀性、易反应性和未通过吸收程序毒性检测 的固体废物皆为危险废物。联邦环保局在其《危险废物识别条件》中排除了 9 类物质为危险废物。 日本环境法中有“有害产业废物”概念，具体定义为：可 能产生有害性的、按废弃物处理法施行令附表所列设施所产生的废弃物中，有害 物质含量超过判定标准的产业废弃物。这些有害物质包括：水银或其化合物，镉 或其化合物，铅或其化合物，有机磷化合物，六价铬化合物，砷或其化合物，氰 化物，PCB（多氯联苯）。对该有害物质的判定标准根据 1973年总理府令第5 号规定，对实验方法则按照 1973年环境厅告示第 13号进行。 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1995年 10月）中规定：“危险 废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别 方法认定的具有危险特性的废物。”国家危险废物名录为国家环境保护总局发 布，危险废物范围具体包括：医院临床废物、医药废物、废药物药品、农药废物、 木材防腐剂废物、有机溶剂废物、热处理含氰废物、废矿物油、废乳化液、含多 氯联苯废物、精(蒸)馏残渣、染料涂料废物、有机树脂类废物、新化学品废物、 爆炸性废物、感光材料废物、表面处理废物、焚烧处置残渣、含金属羰基化合物 废物、含铍废物、含铬废物、含铜废物、含锌废物、含砷废物、含硒废物、含镉 127 废物、含锑废物、含碲废物、含汞废物、含铊废物、含铅废物、无机氟化物废物、 无机氰化物废物、废酸、废碱、石棉废物、有机磷化合物废物、有机氰化物废物、 含酚废物、含醚废物、废卤化有机溶剂、废有机溶剂、含氯苯并呋喃类废物、含 多氯苯并二垩英废物、含有机卤化物废物、含镍废物、含钡废物。 2．危险废物的特点 综观各国立法对危险废物的界定及已知科学事实，我们目前可知危险废物的如下 特性： （1）高危险性。所谓高危险性，主要是指危险废物的毒害性、易燃性、爆炸性、 腐蚀性、反应性、传染疾病性、放射性等。危险废物不适当地利用、存放和处置 都会导致空气、水体、土壤等环境要素污染，损害人体健康，引发严重污染事故。 （2）可转移性。危险废物一般呈固态或液态，在存放、利用或处置时可以被转 移，因而危险废物往往容易扩散，不利于管理和控制。 （3）处置专业性。危险废物往往来自化工、医药、机械、电子、印染等专业部 门，化学特性相差很大，不同危险废物需应用不同技术原理和工艺流程。危险废 物的高危险性决定其处置必须由专业人员采用特定技术手段完成，否则易酿成重 大环境污染事故，所以危险废物处置应当由具备专业资历的专门单位承担。 （4）难消除性。在处理工艺上，危险废物处置成本太高，而且很难被彻底清除。 在环境中，危险废物处置难以利用环境自净能力，其污染环境较“稳”，呆滞性 大，各种化学物质不易为环境消纳转化，危险性难以消除。在实践中，危险废物 处置一般采用卫生填埋技术与环境隔离。 二、危险废物处置产业化立法理论定位 法的变更发展取决于一定经济领域的变更与发