危险化学品从业单位应急救援管理现状与对策研究.pdfVIP

——☆☆石油和化工企业生产应急预案国际论坛☆☆—— 危险化学品从业单位应急救援管理现状与对策研究 中国安全生产科学研究院刘骥高建明 摘要：针对El前危险化学品从业单位应急救援管理现状，分析了其存在的应急管理重要性认识不到位、应急管理 不健全、应急预案未形成体系和应急支撑体系薄弱等主要问题，并设计了危险化学品从业单位应急管理基本框架。根据国 家相关法律法规要求，对危险化学品从业单位应急管理和预案体系设计基本要求以及危险目标、报警、应急资源、现场应 急预案、应急培训和演练等要点进行了论述。这对提高危险化学品从业单位应急管理的科学性、适用性和可操作性，具有 一定的参考和指导意义。 关键词：危险化学品；应急管理；对策 1前言 近年来，我国化学工业每年以20％以上的速度高速发展，大大高于国民经济的增长速度。中国社科院2005年中国工 业发展报告显示，从1998年以来，重化工相关产业以年均18．5％的速度增长；2004年石化行业工业总产值同比增长32．3％， 对GDP的贡献份额达到18％。2006年，我国石油和化学工业全行业销售收入在连续快速增长的基础上，又增长27％，创 造历史最好水平，完成工业产值4．2万亿元；40余种主要石化产品产量位居世界前列，我国己成为世界第三大石油和化工 经济体。危险化学品使用的范围也越来越广…，全国已有数十万家危险化学品从业单位口1。然而，我国石油化工经济高速 发展的同时，也对危险化学品安全管理提出了更高的要求，使危险化学品安全管理面临巨大的挑战【31。由于危险化学品自 身特性，一旦在发生事故，易引发燃烧、爆炸、有毒物质泄漏等灾害性事故，易危及公共安全和人民群众的生命财产安全， 易导致环境污染【4】。如1991年9月，由上海开往鹰潭的一辆装载2．4吨一甲胺的罐车发生泄漏事故，波及周围22．9万平 方米，造成600人中毒，150人入院抢救，39人死亡；2004年3月，一辆载有液氯的山东槽罐车在京沪高速路上与一辆 货车相撞，导致液氯大面积泄漏，造成29人死亡，350多人入院治疗，1万多人进行疏散：2005年11月，中石油吉林石 化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。 如何有效降低事故损失，减少人员伤亡，一直是人们比较关心的问题[5,61。制定并实施科学、有效的危险化学品事故 应急管理是减少危险化学品事故人员伤亡、财产损失和环境污染的重要措施，是危险化学品安全管理的重要内容，也是法 律法规的要求[7】。目前，很多危险化学品从业单位还未建立有效的事故应急管理体系，应急预案在科学性、可操作性等 方面与实际要求还有较大的差距。因此，亟需对危险化学品从业单位应急管理进行深入分析，提出针对性对策措施，以提 高危险化学品从业单位事故应急管理水平和应急处置能力。 2危险化学品从业单位应急管理现状 目前，我国逐步加强了对生产经营单位事故应急救援的管理，提出了具体的要求。很多危险化学品单位正按照国家有 关要求，不断完善企业应急救援管理工作。 我国一些大型的国有化工企业如中石化、中石油等已制定了危险化学品应急预案，按照“统一协调、企业负责、就近 求助、区域救援”的原则，建立了责任明确、反映迅速、指挥有力、措施有效的危险化学品应急救援体系；并按照分级管 理原则自上而下组织运行，充分发挥了集中指挥、统一调度、资源共享的优势。同时，要求建立了安全专家库，为危险化 学品应急救援提供技术咨询和指导。 大型跨国公司在中国设立的化工企业应急管理水平相对较高，建立了事故应急管理组织体系，注重应急管理的事前预 防，落实危险化学品从业人员应急能力培训、应急器材配备和应急演练，构建了比较健全的危险化学品应急管理体系。 乡镇和私营个体企业等其它危险化学品从业单位也基本上按照国家有关要求建立了企业应急救援组织机构，编制了企 业应急救援预案，配备了部分应急器材和应急物质。 3危险化学品从业单位应急管理存在的主要问题 虽然我国危险化学品从业单位应急管理取得了一些进展，但由于企业应急管理和建设基础薄弱，导致企业应急管理还 不能适应危险化学品应急的需要。概括而言，主要存在如下突出问题： (一)对应急管理重要性认识不到位 ——☆☆石油和化工企业生产应急预案国际论坛☆☆—— 企业领导的重视程度，是危险化学品应急管理工作能否取得成效的决定性因素。但一些危险化学品从业单位尚未认识 到应急管理的重要性，不能把应急管理和建设的