《民办教育促进法》实施前的思考.pdfVIP

甾民办教寅促进霸照实施前鳆星螽 西安翻译学院院长 丁祖诒 伴随着全面实现小康的十六大宏伟蓝图，13亿中国人民对教育的需 求正在以前所未有的强劲势头席卷华夏大地。不花国家一分钱的中国民办 教育，在党中央制定的科教兴国战略、第三次全国教育工作会议提出的公 办教育和民办教育共同发展格局以及由计划经济向市场经济转轨的背景 下，由20世纪80年代初期的应运而生发展成为世纪之交的繁花似锦。 《民办教育促进法》(以下简称《促进法》)的诞生，无疑是新时期教育体 制的重大变革，是近一个世纪以来首次以法律的形式宣告了民办教育神圣 的法律地位，是继非国有制经济占国民经济半壁江山的经济体制改革之后 教育领域的又一次重大突破。《促进法》必将永远载入华夏的教育史册， 必将永远成为千余万民学大军心灵的一座丰碑! 综观《促进法》，在以下八个主要方面突出地体现了对民办教育强烈 的促进意识和坚实的发展保障。 1．公益属性。《促进法》宣告了中国的民办教育事业是社会主义教育 事业的组成部分，确定了民办教育事业属于社会公益性事业，并纳入国家 的国民经济和社会发展规划。 2．国民待遇。《促进法》确立了民办学校、民办学校教师和受教育者 与公办学校具有同等的法律地位，保障了民办学校的办学自主权，保障了 民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。 3．资产界定。《促进法》界定了民办学校对投入的各种资产及办学积 累享有法人财产权，民办学校在存续期间对资产的依法管理和使用权，任 何组织和个人不得侵犯，不得违反法律、法规向民办教育机构收取任何费 用。 ·王25· 中国救青国际论坛t第二辑) 4．扶持奖励。《促进法》规定在经费资助、基金奖励、转让闲置国有 资产、信贷鼓励、义务教育经费拨付、按公益性事业用地及建设的有关规 定给予优惠等诸多方面给予扶持。 5．税收优惠。《促进法》首次触及了“民办学校享受国家规定的优惠 政策”的税收禁地，平息了对民办教育此起彼伏的税收(营业税)风云。 6．合理回报。《促进法》对投资者的合理回报，首次回避了“不以营 利为目的”的字样，既以“回报”二字给投资者打开了有限收益的大门， 为当前中国民办教育摆脱整体经济实力低下的困境打开了希望之门，又以 “合理”二字有效地坚持了具有中国特色的“不以营利为目的”的教育宗 旨。 7．泾渭分明。《促进法》首次将中国现行民办教育中的“经营性的民 办培训机构”管理办法排除在外，客观上将中国民办教育区分为“公益性 非经营性民办学校(含其他民办教育机构)”和“非公益性经营性培训机 构”两大类别，既摆脱了优惠扶持政策难以实施“一刀切”的困境，又为 与世界私立教育分类格局的接轨铺平了道路。 8．规范行为。《促进法》以大量的条文对办学者和政府行为进行了双 向规范，有效地保证了民办学校和作为民办学校主体的千余万民学大军及 教职员工的合法权益。 《促进法》虽立意高远，但若无切实可行、具体配套的实施细则，难 免会虎头蛇尾。实施细则若未能体察民情，没有解决困扰民办学校的实际 问题，同样会流于形式。实施细则决不是拍拍脑袋就能制定出来的，实施 细则也不可能轻轻松松地获得有关系统和部门的谅解和支持，实施细则更 不是教育管理部门的一家之言。《促进法》实施前，发动基层的民办学校 大力参与已成为当务之急! 开宗明义，《促进法》虽然给民办学校赋予了公益性事业的桂冠，但 公益性自身的定义尚处于模糊状态。诸如，何谓公益性事业?公益性事业 享受哪些优惠政策?享受的幅度如何确定?有哪个文件对此作过规定?非 经营性民办学校算公益性，经营性民办培训机构算不算公益性?公益性民 办学校是类比残疾人公益事业，还是等同城乡建设的公益性事业?征地盖 楼减免什么费种?减免多少?公益性事业能否免于或减免按照种种法律法 ·12占一 第一犏三 规收取的费用?学校为学生盖一栋公寓楼，除享受公办高校关于配套费减 半的优惠外，数额巨大的建筑行业劳保基金能否按公益性给予减免? 什么叫法人财产权?民办学校停办时，伴随着法人资格的丧失，。其 剩余资产依照有关法律、行政法规的规定处理”，是什么有关法律和行政 法规