《农村土地承包法》与农村妇女土地权利.pdfVIP

喝塑造燮堕到啦越遗塑I邀盟 《农村土地承包法》与 农村妇女土地权利 李 平 ^农村土地承包法v与农村妇女土地权利 《农村土地承包法》的实施标志着中国农村土地制度建设开始全面 进入法治轨道。这部法律的一个重要特征，是再次重申农村土地承包必须 遵循男女平等原则①，明确规定不得因妇女结婚、离婚或丧偶而强制收回 其原有承包地②，并从法律上将剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营 权的行为定为侵权行为，给予被侵权妇女充分的司法救济手段③。本文试 图对《农村土地承包法》中的相关条款进行分析，并在此分析的基础上， 提出进一步完善农村妇女土地权益的法律措施。 一、中国农村妇女土地权利的现状 自家庭责任制实施以来，中国农民的土地权利不断稳定。随着一系列 有关农民土地权利的中央文件和法律的出台，按家庭成员分配土地、以家 庭为单位承包经营已经成为中国农村的基本经济制度。这种家庭承包责任 制极大地调动了亿万农民的积极性，促进了农业生产的发展，但也必须看 到，这种制度对男女农民土地权利的影响不尽相同。 衡量一种制度下妇女的土地权利是否完整，有三个指标：妇女的土地 权利是否得到法律认可；是否得到社会认可；是否有外部权威力量加以强 ①《农村土地承包法》(2002年)，第六条。1992年的《妇女权益保障法》也曾提出保障 农村妇女土地承包权利的基本原则，但由于缺乏有效的实施细则和明确的救济措施，这一原则没 有得到很好的执行。 ②同上，第三十条。 ③同上，第五十四条。 ，3∞ —』型n．：型塑童塞监塞毋 制实施①。如果具备上述所有三个因素，可界定为完整土地权利。缺少其 中一个因素便不成其为完整的土地权利。比如，如果妇女的土地权利虽得 到法律的认可，但是由于社会的偏见或由于没有有效的外部机制而得不到 完全的实现，那么，妇女的土地权利就不是完整的。 在中国，农村妇女的土地权利常常与家庭的内部关系密切相关。妇女 是否拥有和支配土地权利，其拥有和支配的程度如何，往往取决于她在家 庭中的身份(女儿、妻子、母亲、离婚妇女或丧夫妇女)；如果身份发生 变化，其土地权利也随之而变。所以，尽管家庭土地使用权的保障至关重 要，但是，家庭土地使用权得到保障并不一定会导致家庭内部妇女的土地 使用权的完整。 之所以产生土地权利随身份变化而变这种情况，有两个主要原因：一 个是传统，一个是制度。农村妇女结婚后一般移居夫家(而夫家一般都 不在本村)，即所谓“从夫居”；离婚后又往往因为婆家村的敌视态度而 移居娘家村或别的地方。由于女儿结婚后要移居他村，其娘家村乃至其娘 家往往将她视作暂住居民②。如果没有制度上的配合，这种“从夫居”的 生活方式也许不至于如此之大地影响农村妇女的土地权利。这一制度就是 中国农村自实行家庭责任制以来普遍采用的土地调整制度③。在土地调整 中，妇女结婚迁居他村，其娘家的土地将减少一人份，减下的土地又调整 给家庭人口增加的农户；其婆家或其夫家的土地也随之可能增加一人份， 而新增土地则来自于家庭人口减少的农户。 这种“婚前随父、婚后随夫”传统文化的存在，再加上土地调整制 度的实行，家庭承包模式下的农村妇女土地权利在很多地方得不到有效的 保障。这种残缺的妇女土地权利，主要表现在下述几个方面： ①RekhaMehra，《妇女、土地和可持续发展》，第4页(国际妇女研究中心工作文件， 1995年第l号)。 ②有关“从夫居”对妇女地位的影响，参见JenniferDuncan和李平，“中国妇女与土地使 用权：海南省东方市妇女土地使用权研究”，美国农村发展研究所对外援助与发展报告第1lO号 (2001年4月)。 ③根据美国农村发展研究所和人民大学2001年对17省1600多农户的抽样问卷调查，自家 庭责任制以来，中国农村中有80％的村至少进行过一次土地调整。欲知该调查的详细结果，参 见国务院发展研究中心农村部和美国农村发展研究所，“世界银行机构发展基金《中