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探索有效的国有资产管理 体制和方式 十六大报告论及经济建设和经济体制改革时，重点阐述国有资产管理 体制改革，将之作为深化经济体制改革的重大任务，这是亮点之处。具体 而言，主要有以下四个观点：第一，在坚持国家所有的前提下，发挥中央 和地方的积极性。中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享 有所有者权益，这实际上是强调管理重心下移，扩大地方管理的权限。第 二，通过制定法律法规，建立国有资产管理体制，包括出资人制度以及管 人、管资产、管事相统一的体系。这其实是目前国有资产管理亟须宏观决 策的问题。中央的表态及时明了，必将产生现实效用和深远影响。第三， 科学界定中央和地方各自管理国有资产的领域，做到责任明确，为减少代 理环节，建立人格化机制奠定基础。同时，要求建立中央政府和省市 (地)两级国有资产管理机构。第四。继续探索有效的国有资产经营体制 和方式。本文认为，探索有效的国有资产经营体制和方式关键在于处理好 以下三方面关系： 一政府行政管理与资产管理的关系 处理好政府行政管理与资产管理的关系，既是政府职能作用正常发挥 的需要，也是国有资产科学营运和合理履行职责的需要。比较极端的做法 有两种：一是政府行政系统全部直接管理国有资产，资产同时承担公共服 务和盈利性经营双重职能，这是计划经济体制下的运行模式，俗称政资合 81 一；二是政府行政系统与资产活动决然分离，这一模式被很多人认为是政 资分离的必然选择，是政企分开的前提条件。进入市场经济运行轨道。必 须摒弃第一种模式已成为不争的公理，眼下似乎只有做第二种选择。其 实，第二种选择并非最为理性。无论怎样改革，无论市场配置资源的功能 如何增强，竞争机制作用不可能包揽一切，覆盖全社会。社会的公共产 品、公共服务必须持续，并且质量不断提高、范围渐进扩大地被提供，这 是人类文明水平提升的标志，也是我国全面建设小康社会不可或缺的奋斗 目标。当然，公共产品、公共服务并非唯一地由政府提供，各种非盈利组 织甚至盈利性企业也可提供(政府利用财税政策鼓励其介入)，但由于受 利益和财力的制约，满足的程度是极其有限的。如果现代社会的基础设 施、严格收费甚至免费的公益项目均由非政府组织提供，难以言明今日社 会发展的综合水平和文明程度会倒退多少年。我国有些地区如温州早期采 用类似的做法至今还留下诸多遗憾。此外，对于一些战略性、稀缺性的资 源类产业以及必须垄断专营的项目，政府直接干预是社会稳定、持续、健 康发展的保证。这就提出了一个必须探索的课题：政府行政既不能全面直 接管理又不能隔绝于资产活动，因为着如此做到“政资分开”、“政企分 开”，意味着回到斯密在资本主义经济发展初期提出的“看不见的手”，政 府扮演“守夜人”角色的年代。出路何在?必须选择新型的有效方式。可 供选择的模式有两种： 1．分类托管 分类托管的前提是分类，即将国有资产处于竞争领域和非竞争领域区 分开来，前者由国资管理机构完全依照市场规则进行盈利性操作，后者归 属于国资机构模拟操作。所谓模拟操作。其一，国资管理组织属于受托机 构，接受行政系统的必要指令。其二，资产投入的组织，虽采取公司形 式，嫁接企业机制，运用现代管理方式和手段，置身于市场环境，但不能 将盈利视为第一目标。在涉及公众利益关系时，如价格调整，某些经营项 目选择必须接受政府行政调控。其三，在企业接受必要干预前提下，采用 契约方式，给予利益补偿。政府干预逐渐走上法制化、规范化，并充分利 用市场机制的轨道。这样，国资管理机构的下属资产将构筑两大系统，即 典型经营类和非典型模拟类，其企业类型也由此决定。两类资产虽然可以 交叉渗透，但经营原则不可相互混淆，两者应在充分实现各自目标的前提 下资源共享，融通运作。例如，当盈利类企业认定投资非盈利类项目，虽 探索有效的国有资产管理体制和方式 r————————————一…一一 然盈利率不高，但相对稳定、风险少，短期的盈利损失可以通过长期稳定 的薄利弥补，就可举资进入。相反，非盈利企业的资本也可通过部分投入 竞争类企业获利以更好地发展自身，实现公共利益。 2．直管授权 所谓直管授权，即政府行政直接管理非盈利资产，如资产归属财政机 构，政企之间采用