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特种设备检验机构面临的检验风险分析 0 谢矢。坚 福建省特种设备监督检验所 摘要 随着特种设备使用量的急剧增加。特种设备造成的各种事故也有增加的趋势，特 种设备检验机构面临着越来越大的压力以庭由此带来的可能承担法律责任的风险，这便 形成了检验风险．如何认识及规避检验风险特别是特大事故造成的检验风险，已成为检验 机构不得不考虑的问题。本文通过对实际工作中极易产生检验风险的几个方面进行分 析，提出了规避风险的一些思路．力求做到认识风险。化解风险．最终减少特种设备事故的 发生，减轻特种设备检验机构承受检验风险的压力，促进特检事业的顺利发展。 关键谲特种设备检验风险分析 近年来，我国经济的持续高速增长带动了特种设备使用量的急剧增加，与此同时，特种设备造成的 各种事故也有增加的趋势，特种设备检验机构面l临着越来越大的压力以及由此带来的可能承担法律责 任的风险。这便形成了检验风险。实际上。特种设备检验机构的检验风险是始终存在的，因为，国家既然 专门立法将特种设备作为强制检验的设备，就说明了其危险性。只是前几年．由于特种设备数量不多， 由特种设备造成的事故几乎没有发生，造成特种设备十分安全的假相：现在，随着事故的不断增加以及 受检单位法律意识的提高，这种压力才与日俱增，如何认识及规避检验风险特别是特大事故造成的检验 风险。已成为检验机构不得不考虑的问题。下面就实际工作中经常遇到的、极易产生检验风险的几个方 面进行分析： l 特种设备使用管理制度方面引起的检验风险 从目前发生的事故分析，因特种设备本身的设备原因造成的事故只占了很小的一部分．大部分都是 由于管理方面原因造成的，如2005年5月发生的福州某酒店电梯fj被醉汉踢开，致醉汉坠落死亡事故； 2005年6月发生的诏武某招待所电梯故障关人，一少女擅自扒开层门不慎坠落死亡事故。这些事故表 面上看都属于意外事故，实际上都与管理不到位有 定的关系，第一起事故是因为酒店缺少对醉洒的人 实施监护保护措施，导致醉汉踢门无人制止造成的；第二起事故是因为电梯轿内没有“扒门危险”等乘客 须知之类的告示或标志引起的。这就涉及到检验时管理制度审查的问题，《检规》中将管理制度都是作 为重点项目进行审查的，如果付诸法律，检验机构就会牵扯其中，这便构成了检验风险，而这种检验风险 是十分巨大的。因为任何一个事故的发生，都与管理制度的不规范、不完善都有直接或间接的关系，检 验机构既然审查了管理制度，没有对管理制度提出意见，检验机构就必须承担责任。丽管理制度是否完 善、是否规范却没有统一的标准．《检规》关于管理制度的要求只是几个重要的方面，并不全面，内容也不 具体，上述事故中要求酒店须有对醉酒的人实施监护保护措施及梯内须有乘客须知之类的告示或标志， 《检规》中都没有明确要求，检验人员也不可能凭空可以想到，即使想到了．如果不出事故。检验人员提出 了整改意见．判定设备不合格，用户也可以投诉检验人员乱作为，要求提供相关的标准依据。这就造成 了检验机构两难的境况：出了事故，就认为管理制度审查把关不严；未出事故，受到用户的投诉，就责问 检验依据何在．斟此，尽快解决上述矛盾，减轻检验机构的检验风险刻不容缓。 目前的情况是有一监检验机构为了规避此类检验风险．几乎对大部分特种设备检验都提出管理制 度方面的问题．判定特种设备不合格，以减轻责任。而用户方面因不知如何完善、规范管理制度，存在着 拖延整改的现象，造成检验不合格仍在使用的特种设备越来越多，久而久之，检验机构的检验严肃性就 会受到质疑，质监部门的执法权威性就会受到影响，因此，通过判定特种设备不合格的方式来规避管理 》12．5 、 一。=笋 秽，。蠢 特种设备安全国际论坛文集·特种设备安全监察与管理 矿 制度带来的检验风险是行不通的。实际上产生上述问题的关键是管理制度的审查没有统一的判定标 准。如果检验机构能出台一套管理制度样本。作为特种设备管理制度的基本标准，分发给用户，要求用户 须依据各自不同的情况，进一步完善管理制度的相关内容，问题就可以迎刃而解，管理制度引起的检验 风险就可以彻底消除。 2 由于特种设备隐蔽的隐患造成的检验风险 特种设备的有些隐患因其隐蔽性而不易被发现，但随时都有发生事故的危险，给检验机构带来极大 的检验风险，检验机构应当予以重点关注。此类隐患主要是以下两