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特种设备检验机构所承担法律责任的思考 。 陈泽华 中国特种设备检验协会 一、引言 《特种设备安全监察条例》(以下简称条例)自2003年颁布实施以来，特种设备检验机构(以下简称 检验机构)普遍感到一种前所未有的压力。与《锅炉压力容器安全监察暂行条例》相比，有三个明显不同 的地方，其一是将锅炉压力容器统归为特种设备。包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型 游乐设施和客运索道，现又将场内机动车辆归入在内；其二是从事特种设备检验的机构被列为政府监督 的对象；其三是检验机构对从事的特种设备检验的结论承担法律责任。因此，检验机构的检验责任、地 位和性质都起了很大的变化。2004年《行政许可法》的颁布实施，又将特种设备的监督检验、定期检验 纳入行政许可的项目。使检验机构在思想理念上、法规的认识上和具体的检验工作上发生了重大的影 响，尤其是对检验结论承担法律责任的理解，更是众说纷纭，不尽相同。这里谈一点肤浅的认识和观点 共同商榷、抛砖引玉。 二、上海“12·3”事故案引发的法律责任的思考 2003年12月3日，上海市虹口区怡泉浴室发生了一起常压锅炉因擅自改装引起爆炸造成七死七 伤的惨剧。公安机关随即进行了刑事侦查，在追究了浴室老板的重大责任事故罪和制造厂有关人员生 产、销售不符合安全标准产品罪后，检察机关对曾检验过此台常压锅炉的检验员进行了调查，以玩忽职 守罪提起公诉。在法院一审开庭后，终因检察机关证据不足而撤诉。这一诉讼案，引起了全国检验机构 的极大关注。为什么此案会产生如此之大的震动?究其原因，主要是被起诉的主体是玩忽职守罪。 何谓玩忽职守罪?是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正当履行职责．致使公共财 产，国家和人民利益遭受重大损失的行为。这里就引出了一个检验机构的性质问题。在检验机构中的 检验人员从事特种设备检验是不是公务活动? 玩忽职守罪属于渎职罪范畴。全国人大对关于渎职罪主体的适用范围是这样解释的：“在依照法 律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行 使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在 代表国家机关行使职权时，有渎职行为构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。”从这一 解释中，似乎很明确．如果特种设备检验是属于国家机关委托代表国家机关行使职权的。那么渎职罪适 用于检验机构中从事特种设备检验的人员，因此其检验行为属于行使职权的公务活动。 三，《条例》和《行政许可法》的颁布实施带来的影响 从法律的角度讲，《条例》是国家对特种设备行政管理的最高法规。也是特种设备执法检验的最根本 的依据。《条例》中把特种设备的监督检验和定期检验作为法定检验，将检验机构列入被政府监督的对 象。对检验的结果检验机构要承担法律责任。同时，《行政许可法》颁布实施后，特种设备的监督检验和 定期检验又列入行政许可项目。从法律责任来说，不免对检验机构产生了较大的影响。一些问题值得提 出探讨。 检验机构分为自检机构和非自检机构两类，检验机构中的检验人员，有的服务于事业单位，有的服 务于企业。按其性质： 1．从司法认定上，司法部门基本上将特种设备检验中涉案的检验人员都列入渎职罪的范围。上海 144》参 特种设备检验机构所承担法律责任的思考 “12·3”事故案，检察机关起诉的主体，检验人员是犯有玩忽职守罪，虽然因证据不足而撤诉，并非因为 是诉讼的主体适用问题。去年福建省原三明市锅炉压力容器检验所发生的一起检验储氧罐引发的事故 案，今年检察机关对被起诉的检验人员也是以渎职罪起诉，并被法院一审认定罪名成立。渎职罪的成立 必须具备两个条件。一是国家机关工作人员的渎职行为；二是因其渎职致使公共财产、国家和人民利益 遭受重大损失。两者必须同时具备，缺一不可。其主体是国家机关工作人员。即只有国家机关工作人员 才能成为渎职罪的主体。并单独构成渎职罪。因此，从司法认定的角度，检验机构中检验人员从事的特 种设备检验工作是代表国家机关行使职权的组织中的公务活动。否则，现有的案例的罪名起诉主体就 不能成立。 2．从行政许可上，特种设备的监督检验和定期检验已列入政府的行政许可范围．在检验机构中从 事特种设备检验的检验人员，其特种设备检验理应成为代表国家机关行使职权的公务行为。而且应该 包括自检机构中从事特种设备检验的人员。同样是行使职权的公务