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240 创新思维 提高建筑工程招标投标的法律约束力 济南建设工程交易中心单雪梅薛培金 [内容摘要]建设工程招标、投标、开标、评标、定标和签订合同诸程序。法律规定和交易习惯对 各个招标投标缔约程序均有特殊要求。 [关键词]招投标建筑合同法律约束力 一、提高建设工程招标的法律约束力 工程招标是指业主通过发布招标公告或者招标邀请书，邀请有意提供承建某项工程建设服务的承包 人就该标的作出报价，从中选择最符合自己条件的投标人订立合同的意思表示。由于建设工程招标只提 出招标条件和要求，并不包括合同的全部内容，标底不能公开，因而，从法律性质上看，建设工程招标 不具有要约效力，而是要约邀请。但是，如果招标人在招标公告中或者招标邀请书中明确表示将与投标 最优者签订合同，则招标人负有在开标后与投标最优者签订合同的义务，那么，这种招标的意思表示具 有要约的法律性质。 依我国法律及有关交易习惯，建设工程招标具有一定程度的法律约束力，具体体现在： (一)招标人不得擅自改变已发出的招标文件。招标虽属要约邀请的性质，具有要约邀请的一般特 性，但它又与一般的要约邀请不同。作为一种竞争性签订合同的方式，招标有一套独自的操作规程。从 招标开始，经投标、开标、评标、定标诸程序，至双方签订建筑合同，各个环节相互衔接，不能颠倒， 前一环节的完成则引起后一环节的发生。招标人发布招标广告或发送招标邀请书是为了相对方能在限定 的有效期间内作出相应的反应，即进行投标，以达到最后与投标人中的一人签约合同的目的。因此，为 了保证招标投标程序的顺利完成，达到签约的目的，首先就必须保证招标工作中诸环节的相对稳定性。 其次，相对方了解到招标人的招标意愿后，为了投标，须在招标文件规定的期限内做好一切准备工作， 且投标人一般只有一次投标权，投标后不得再对投标内容进行修改，因此，如果允许招标人在招标广告 或招标通知书发出后可以随便改变招标文件，势必给投标人造成不必要的损失和不稳定感的心理压力。 再次，从招标自身的性质来看，招标一般适用于基本建设工程、购置成套设备等金额大、涉及面广、费 用较长的工程或项目，这就尤其需要保持一定的稳定性，因此，需要对招标行为给予一定的约束。 (二)如果招标人擅自改变已发出的招标文件，应赔偿由此而给投标人造成的损失。在招标的有效 期间内，可能会发生原来意想不到的使招标人无法继续履行招标或无能力继续招标的情况，这时，应允 许招标人改变(包括澄清、补充、修改和撤回)已发出的招标文件，具体包括以下含义： 四、招标投标管理 241 1．招标人对已发出的招标文件进行澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至 少十五日前、以书面形式通知所有招标文件收受人； 2．招标人擅自改变已发出的招标文件，已投递标书的投递人有权起诉到法院或者向仲裁机构申请仲 裁，要求招标人继续进行招标； ’ 3．招标人符合法定的条件．在开标前改变招标文件的、应退还所有已投递标书的投标人购买招标文 件的费用及其他有关费用．或允许已经投标的人重新修改标书，并支付因此而使投标人多支出的费用： 4．招标文件要求投标人提交投标保证金的(笔者认为，投标保证金的法律性质应属定金)，那么， 招标人在开标后撤回招标的，除应退还投标人的有关费用外，还应双倍返还所有投标人的投标保证金； 5．已确定了中标人的，双方应在一定的时间内签订承包合同，借故拒绝签订合同的招标人，应当依 法承担法律责任包括赔偿由此而给中标人造成的经济损失； 6．开标后，不论出现何种情况，绝不允许招标人再修改招标文件的内容，否则，应赔偿由此而给所 有投标人造成的经济损失。但是，在下列情形下，招标人不再受招标行为的约束：(1)在招标的有效期 内，无任何人响应；(2)招标工作结束，招标人已选定合格的中标人并与其签订了合同；(3)招标人终 止，如死亡、解散、被撤销或者宣告破产等。 +、 此外，招标人不得擅自否决所有的投标。依我国《招标投标法》第42条规定，否决所有投标的决定 应由评标委员会依据招标文件的规定作出，以保证否决所有投标行为的合法性、公正性。招标人不得干 预评标委员会的工作。 根据我国法律的到达主义原则，招标生效时间应从投标人收到或者购买到招标文件时起算。招标生 效