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提高环境影响评价中公众参与有效性的探索 高超 阎伍玖 (安徽师范人学国土资源与旅游学院，安徽芜湖241000) 摘要：公众参与是环境影响评价中的重要内容，本文对影响公众参与有效性的因素做出探索，提出了 提高环境影响评价中公众参与有效性的方法包括：加强环保宣传，强化公众参与意识，完善EIA职业准则， 选择合理的公众，选择科学的公众参与时间，设计科学公众参与的步骤以及加强法律的保障． 关键词：公众参与；环境影响评价；有效性 随着环境影响评价(EIA)I作的开展，其所包含的内容正逐渐的拓展，技术方法也在不断 的发展和完善。公众参与已经不仅成为环境影响评价中的一个重要内容，而且对提高环境影响 评价有效性和完善环境影响评价jr作也具有重要意义。公众参与是“人本主义”和“民主化” 的体现。更是民土社会公民的一项基本权利。我国现处丁．逐步市场化、民主化的进程中，公众 参与的发展也处．丁．初级阶段，因此，目前公众参与存在一定的局限性，如何提高环境影响评价 中公众参与的有效性值得我们去探索。 1公众参与及其驱动因素 1．1公众参与的定义 “公众参与”(PublicParticipation))“义的说是一种连续、双向的交流过程。环境影响评价 中的公众参与是指项目方或环评工作组同公众之间的双向交流，其目的是使项目能够被公众充 分认可并在项目实施过程中不对公众利益构成危害或威胁，以取得经济效益、社会效益、环境 效益三者的协调统一。它包括：提高公众对环境保护机构如何调查、解决环境问题的过程和机 制的认识；使公众对拟议的过程、区域开发和公共政策有充分的了解；同时，环境保护机构积 极听取相关的公众对资源的利用和开发、环境管理战略方案、以及各种决策的任何意见、建议 和要求。 1．2公众参与的驱动因素 1．2．1国际环保贷款、援助项目，要求公众参与必须是EIA中的重要组成部分。90年以前我国 的环保法律中没有提到公众参与，但是随着与国际交流的密切，越来越多的涉及到公众参与， 特别是国际金融组织要求对投资项目的EIA中必须要有公众参与的内容。冈而在与国际接轨 过程中，公众参与在中国的EIA中渐渐发展起来。 1．2．2国内经济发展、环境保护以及EIA实践，都要求创新某种新形式米促进有助丁正确决策 信息的多方交流，而公众参与以舣向互动的形式很好的解决原来的各相关方脱节的状况。 I．2．3社会民主化和人本主义的需要。随着人民整体文化素质的提高，个人对自己所拥有的权 利和义务的明确，他们需要在与自身科益相关的活动中体现自己的声音，特别是信息革命以后， 人众媒体的兴起，普通公众都可以对决策过程发表自己的意见，为了避免与公众意愿的冲突， 决策者不得不考虑公众的观点。 1．2．4可持续发展政策的需要。可持续发展是使人类活动与自然环境相协调，而公众参与的目 的就是使项目的经济效益、社会效益、环境效益三者的协调统一。所以公众参与是贯彻可持续 发展思想的一个现实操作手段。 2公众参与有效性的影响因素 2．1公众的选取 2．1-l公众的定义 EIA中的公众指一个或更多的自然人或法人。其定义包括以下几个方面： ①项目直接影响到的或者生活在附近间接影响到的自然人或法人。 ②生态学家。广义上说，可以是从环境保护主义者到那些想保证开发活动尽可能有效地与 环境的需求相结合的人。 ⑨预期要获得收益的或承担风险的商、贸开发者。 ④其他感兴趣的个人或团体。 2．1．2公众的素质 在公众参与过程中公众的素质的高低将直接影响其有效性。文化程度较高的公众能正确理 解调查的内容，做出合理的同答，则调查具有较高的参考价值：而文化程度较低的公众，可能 对问题的认识模糊，凭主观理解同答，使参与的结果发生偏差。公众的环境意识的高低也会有 很人影响，环境意识较高的公众考虑问题可以兼顾眼前利益和长远利益提出自己的意见，积极 的配合．1：作人员参与到EIA中来。公众对拟建项目的了解程度也将影响到其能否提供准确的 信息，并对建设项目做出客观的评价。 2．1．3公众人员、区域的选择 公众参与中的人员选择对公众参与的有效性影响很人，每个人都有自己特定的生活社会、 自然环境，处在不同年龄层次、文化程度、职业、经济收入等方面的人对待同一个问题的看法 筹异很人。而在选择时如果产生偏样方，则不能真实的反映公众对建设项目的信息，处在与拟 建项目不同区域位置的公众对项目由丁距离臼身的远近也会有差别迥异的反映。 2．2公众赋予的权力 公