特别敏感海域PSSA的研究.pdfVIP

特别敏感海域(PSSA)的研究 上海海事大学蔡存强汤旭红 【内容提要】为了减少航运活动对海洋环境产生的危害，国际海事组织提出了“特别敏感海域”的概念。 文章对特别敏感海域的提出背景和法律依据进行了探讨，对特别敏感海域的申请标准和程序，及相关的保 护性措施进行了研究， 对目前特别敏感海域的最新发展现状的进行了综述。在对我国目前海洋环境的现 状分析的基础上，对我国申请特别敏感海域提出了一些建议。 【关键词】特别敏感海域特殊区域相关的保护性措施海上环境保护委员会国际海事组织 海洋环境的保护对于可持续开发利用海洋资源，保护海洋生态环境，促进海洋经济发展等方面具有十 分重要的意义。对海洋环境的保护正越来越受到国际组织和各国政府的重视。而日趋频繁的航运活动和日 益扩大的航行区域，严重的油污泄漏事故对海洋环境的破坏日趋严重，采取恰当的措施对一些特别的海上 区域进行保护，已是当务之急。 1．特别敏感海域(PSSA) 1．1．PSSA的提出及其法律依据 号大会决议。7年后，MEPC第4l届会议指示关于此事项的通信组重新审议该决议，起草—个附录，对指 南的第三章第二节“确定特别敏感海域的程序”和第5节“因环境原因采纳船舶定线措施的程序”加以澄 42届会议同意在第43届会议上对 清。通信组向MEPC42届会议提出了许多关于修正指南的建议，MEPC 这些建议加以审议。第43届环保会对这些建议进行了充分的审议，起草了关于确定特别敏感海域的程序， 定的下一步目标是：进一步修订整理该指南，使其文字更加清楚准确；将指南分成两个分开的文件，即一 份关于特殊区域，另一份关于特别敏感海域，使指南与其它国际文件相一致。第46届环保会在秘书处准 备的文件基础上最后确定了一个关于“特殊区域和特别敏感海域的确定和保护”的大会决议草案，经IMO 特别敏感海域(PSSA)是指需要通过IMO的行动特别保护的海洋区域，这些区域经过确认在生态、 社会经济、科学特征等方面具有特殊意义，而这些特征又特别容易受到国际航运活动的破坏。在确认特别 敏感海域PSSA时，相关的满足法律条款要求的保护措施必须得到IMO的批准或采纳，从而防止、减少或 消除对环境的威胁及保护环境的脆弱性。【11 PSSA的提出是有其法律依据的。虽然联合国海洋法公约赋予了外国船舶的无害通过权，即无需事先获 得沿海国的同意或许可，在不影响沿海国的安全、良好秩序和善良风俗的前提下，外国船舶有尽快地、迅 速地、不停顿地通过或穿越一国领海的权力。但是公约同时规定了一些需要采取较高环境保护措施的区域。 公约的第194款第五条指出缔约国有义务采取必要的措施保护和保存稀有的或脆弱的生态系统。公约第九 部分也规定了一些介于几个国家之间的海湾作为全封闭或半封闭区域，这些区域需要相关国家进行协调管 ·80· 中国航海学会2006年度学术交流会优秀论文集专刊 理和采取环境保护措施。针对特别敏感海域PSSA而言，更重要的是公约第211款第六条规定，为了保护专 属经济区内需要额外防护来自船舶的污染的区域，允许缔约国向相应的国际组织(毫无疑问，对航运来说 吲 是IMO)递交采取特别的强制性措施的建议。 1．2．确认PSSA的标准 少满足下列标准中的一个，并且该海域受到国际航运活动的威胁。Ⅲ (1)生态标准：生态的独特性或稀少陛；某些鱼类的关键栖息地；具有生态代表性；具有生态多样 。性；具有很强的生态繁殖能力；生物的关键产卵地；生态结构的依赖性；生态的脆弱性；具有未受人类侵 袭的自然性；具有生物地理的重要性； (2)社会文化和经济标准：具有特别的经济益处；具有娱乐旅游的重要性；对本地居民的生存具有 重要意义； (3)科学和教育标准：具有科学重要性；具有生态和环境的研究意义；能展示特别的生态现象； 1．3．PSSA的申请程序 IMO的海上环境保护委员会在考虑PSSA的申请中承担主要责任，所有申请必须首先提交至海上环境保 关的保护性措施一齐递交，而这些措施必须是在IMO规定的范围内，符合IMO规则及其他国际法规。海上 环境保护委员会将会对收到的申请逐个地进行考虑，以决定是否批准对PSSA的确认和相关保护眭措施的采 纳。如果海上环境保护委员会原则上同意i亥