探讨《海洋法公约》关于外籍海事行政管理相对人的权利与义务.pdfVIP

探讨《海洋法公约》关于 外籍海事行政管理相对人的权利与义务 日照海事局陈细民 郦j《海洋法公约》(以下简称《公约》)的宗旨之一就是在顾及所有 国家主权的情形下，为海洋建立一种法律秩序，以便利国际交通和促 进海洋的和平用途。《公约》调整的对象是与海洋有关的多方面的社 会关系，其中之一就是海事行政当局与海事行政管理相对人之间的权 利与义务关系。在我国，海事行政管理机构代表国家对外履行海事行 政管理职责。在经济、法治全球化的今天，我国海事管理职责的重心 从港内转移到我国所辖海域，如何利用《公约》赋予的职权维护我国 海上交通安全利益和国家主权利益是新形势下海事管理机构研究的 课题之一。本文结合《公约》来探讨外籍海事行政管理相对人在我国 相关水域的权利与义务，以助理清我国海事行政管理职责、完善海事 行政管理制度。 一、海洋国土及公海的法律地位 外籍海事行政管理相对人的权利与义务是相对《公约》以及我国 根据《公约》的要求制定海事法律文件的规定而言，是与我国海洋国 土特定管辖权有关。海洋国土是指在国家主权管辖下的一个特定的海 域及其上空、海床和底j卜。 海洋国土并彳i完个部是圈家的领士。具体说，(一)在内海享有 等同于领陆的完全：卜权，如渤海、琼州海峡足我圆的内海，我囤具有 l缸嘻 完全的管辖权；(二)在领海，领海的上空、海床及上覆水域和底土 除《公约》例外规定外享有完全的排它的主权，《公约》为了方便外 国非军用船舶在沿海国领海航行而规定享有无害通过权。在领海我国 行使的是除外籍船舶享有的无害通过权以外的完全管辖权。因而，内 海和领海可称之为国家的领土：(三)国家在毗连区、专属经济区和 大陆架上并不享有完全排他的主权，只享有对自然资源的主权权利和 某些事项的管辖权。在毗连区我国只对特定事项行使管制权。《公约》 设置毗连区仅是为了方便沿海国管制在其领海、内水和领陆上的违法 行为。毗连区是不完整意义上的“国土”，它的底土、上覆水域及上 空的法律地位应与专属经济区、法律地位相同。在专属经济区和大陆 架，我国享有的是以勘探、开发、养护和管理海床上覆水域、海床及 其底土的自然资源为目的的主权权利；享有人工岛屿和设施及结构的 建造和使用、海洋环境的保护和保全、海洋科学研究的专属管辖权； (四)构成国际航行的海峡水域。外国非军用船舶享有过境通行权或 无害通过权。在我国，琼洲海峡既是我国的内海，因为地理位置上的 特殊，我国作了变通的规定，允许外籍船舶在遵循规定的情形下享有 过境、无害通过权；这也是基于对《公约》的尊重。(五)公海。公 海对所有国家开放，均享有航行自由、飞行自由。船旗国对航行在公 海上的船舶具有专属管辖权。《公约》规定了某些对沿海国利益构成 危害或实质威胁的例外事项管辖权。 基于上面的认识，结合海事法律文件探讨外籍海事行政管理相对 人在我国上述水域的权利和义务。 二、在领海的权利和义务 外籍海事行政管理相对人在领海的权利和义务集中体现在“无害 通过权”上， “无害”是相对人应尽的义务；“通过”是在履行义务 的前提下享有的权利。什么叫“无害”?《公约》中列举了十二项视 为损害沿海国的和平、良好秩序和安全的行为。任何船舶、船员对这 些禁止条款具有不作为义务。不局限于此，《公约》赋予沿海国制定 关于无害通过法律文件的权利，并要求行使无害通过权利的相对人遵 守这些法律文件。就我国海事行政管理而言： (一)进入领海之前。(1)船舶应适航，国内法对此未作规定， 但依据《公约》要求：每个国家应对悬挂其旗帜的船舶有效地行使行 政、技术及社会事项的管辖和控制。因为不适航的船舶本身就存在潜 在的危害，因此允许不适航的船舶进入领海就意味着对“无害通过” 的否定。 (2)履行进入领海的特别义务。根据我国有关规定：核矽 力船、载运放射性危险货物的船舶以及5万总吨以上的油轮、散装化 学品船、散装液化气船从境外驶向我国领海的，应向中国船位中心通 报相关船舶信息“’。遵守“载运爆炸品、放射性物品、有机过氧化物、 闪点28℃以下易燃液体和液化气的船，不得与其他驳船混合编队拖带 。”’的特别规定。外国派遣船舶或飞机进入我国领海或领海上空搜寻 救助遇难的船舶或人员，必须经主管机关(海事管理机构)批准。’。