退耕还林的经济影响及现行政策的调整——以河北省为例的退耕还林政策研究.pdfVIP

退耕还林的经济影响及现行政策的调整 ——以河北省为例的退耕还林政策研究 王爱民 许月明 (河北农业大学商学院，河北保定，071000) 内容提要：对退耕还林经济影响的分析是建立在广泛的实地调研基础上的。研究结果表明。从省 域和县域范围来看，退耕还林对耕地和粮食的压力很小，但对退耕县的畜牧业、劳动力剩余、退耕农 户家庭种植结构以及收入结构却产生了强烈的影响。此外，退耕还林的重点地区的林木预期收益受到 诸多的法律局限，并具有很强的时滞性。据此，本项研究提出了一组相应的政策性建议。 关键词：退耕还林；经济影响；政策调整 作为一项公共工程，在技术相对成熟的条件下，政策对退耕还林的成效有着决定性的作 用。为此，国家先后出台了包括《退耕还林条例》在内多项政策措施，分别在规划、检查、 验收、补助以及财政、税收等各个环节对退耕还林工程进行了政策规范。然而，在退耕还林 政策制定中客观上存在着两个不利因素：一是工程起动的时间较晚，尚处于试点阶段，无论 是理论还是实践都有待于继续探索；二是退耕还林工程是以农户承包为基础而展开的，这一 特点使其与其他生态工程有着重大差别，因此没有成功的经验可以完全的照搬和借鉴。当前 在实践中所出现的监管、补助、种苗、林业产权制度以及区域经济结构调整与劳动力转移等 诸多问题除体制性因素以外，与上述两个客观原因有着紧密的关系。然而，政策的不完善并 没有阻挡住实践的步伐，1999年退耕还林工程只在四川、陕西、甘肃3省展开试点，到 244个县，工程总投资为76亿元。整个工程扩展十分迅速，政策滞后也随之凸显。在这一 背景下，退耕还林的政策研究就显得十分必要和紧迫。本项研究的意义在于，通过对退耕还 林经济影响的全面分析，进而确定在经济、社会、环境协调发展的条件下最有效的政策反 应，为政府决策提供帮助。由于研究条件的限制，本项研究选择河北省为研究案例，这一选 择除河北省是国家首批试点区域这一原因之外，还基于以下理由：河北省坝上地区不仅是退 耕还林重点区域，而且坝上各县全部是国家级贫困县，而我国退耕还林的重点区域也都集中 在中西部的贫困地区，所以对河北省的研究具有典型性，所得出的研究结论应该具有某种普 遍意义。 1退耕还林对区域经济的影响 退耕还林对区域经济的影响主要包括以下几个方面：一是退耕还林对耕地面积和粮食产 量的影响，二是对退耕县的畜牧业和劳动力剩余的影响，三是对退耕农户家庭种植结构的影 响，四是对退耕农户收入结构的影响。 退耕还林的经济影响及现行政策的调整 1．1耕地面积和粮食产量的变化 从河北省全省范围来看，截至2003年，全省退耕地总面积为47082公顷，占全省耕地 省林业综合统计资料》，以下数字计算相同)。较之退耕还林前的1999年，全省土地面积减 少了0．49％。从这一数字来看，退耕还林政策实施以来，对全省耕地产生的压力很小。再 从粮食产量来看，以每亩退耕地粮食产量为100kg计算，全省因退耕还林而造成粮食减产总 量为7 较之退耕前的1999年，全省粮食产量仅减少0．19个百分点。这说明，截止到目前为止，退 耕还林没有对全省的粮食生产产生较强影响。 由于退耕还林区域的不均衡性，退耕还林工程对其所在区域的耕地面积和粮食产量产生 的影响睨显大于全省平均情况(见表1)。但从各工程县的具体情况来看，耕地面积减少最 多的尚义，其减少比例也只有2．12％。其余各工程县均未超2％。再从粮食减少比例来看， 各工程县均在1％以内。 表1 退耕还林工程对各工程县耕地和粮食产量的影响 of Oiifarm ininvolved 1 Effectthe landand counties Fig project gramoutput 张 唐 沽 尚 圭 围 赞 平 滦 迁 抚 临 广 巨 满 涞 临 文 项 目 北 保 源 义 宁 场 皇 山 西 宁 漳 平 鹿 城 水 城 安 县 县 县 县 县 县 县