外来物种入侵及其法律防治对策.pdfVIP

林业、森林与野生动植物资源保护法制建设 一2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22-27·重庆)论文集 外来物种入侵及其法律防治对策 左 菁’ 摘要：外来物种的入侵已严重危胁全球的生态安全。导致生物多样性的逐；斩丧失．我国作为受害国之一，在防治外来 物种入侵方面的立法却相当滞后．本文在介绍美国、澳大利亚防治外来物种入侵相关立法及国际合作的同时提出一系 列外来物种入侵的法律防治对策．以期对加快我国防治外来物种入侵的相关立法有所助盏． 关键词：外来物种入侵 生态安全 生物多样性 风险评估制度 跟踪监测制度 随着国家、地区间经济、文化交往的日益频繁密切，随着全球环境不稳定因素的不断增多，一 切没有硝烟的生态战争一“外来物种入侵”正在全世界范围悄悄打响，其造成的生态灾难正严重 威胁着世界各国的经济发展及全球的生态安全。 被喻为。紫色恶魔”的风眼莲(Bichhorniacrassipes即中国人俗称的“水葫芦”)在全世界水 域的肆虐繁殖即是外来物种入侵最典型的一个例子。1884年，原产于南美洲委内瑞拉的风眼莲被送 到了美国新奥尔良的博览会上，来自世界各国的人见其花朵艳丽无比，便将其作为观赏植物带回了 各自的国家，殊不知繁殖能力极强的风眼莲便从此成为各国大伤脑筋的头号有害植物。在非洲。凤 眼莲遍布尼罗河：在泰国，风眼莲布满湄南河；而美国南部沿墨而哥湾内陆河流水道，也被密密层 层的风眼莲堵得水泄不通．不仅导致船只无法通行，还导致鱼虾绝迹，河水臭气熏天；而我国的云 南滇池，也曾因为水葫芦疯狂蔓延而被专家指称患上了“生态癌症”． 此外，澳大利亚的“免灾”。地中海的“毒藻”．美国五大湖的“斑马贻贝”．夏威夷的“蛙声” 以及入侵我国的“紫茎泽兰”、“大米草”、“松材线虫”，“加拿大一枝黄花”、“克氏螯虾”、。美国白 蛾”等等外来物种入侵的事例举不胜举．由于缺少自然天敌的制约．这些外来入侵者不仅破坏食物 链，威胁其他生物的生存，而且还给全球带来了巨大的经济损失．据国际自然资源保护联盟(IUCN) 的报告，外来物种入侵给全球造成的经济损失每年超过4000亿美元．… 目前，外来物种入侵作为全球性问题已经引起世界各国和国际组织的广泛关注，国际自然资源 保护联盟，国际海事组织(IMO)等国际组织已制定了关于如何引进外来物种、如何预防、消除、控 制外来物种入侵等各方面的指南等技术性文件．而美国、澳大利亚、新西兰等国家也先后建立了防 治外来物种入侵的各种技术准则及指南．并进行了相应的立法．努力加强本国对外来入侵物种的防 御能力及综合治理能力． 我国加入IrIO后，外来物种入侵我国的机会将大大增加，与此同时，涉及国际贸易及其他交往 的外来物种入侵问题势必将日益突出，但遗馋的是我国长期以来并没有对外来物种的入侵问题给以 足够的重视，对外来物种入侵的防范措施和生物控制技术的研究刚刚起步．对外来物种入侵的相关 立法也十分有限。几乎是一片空白。如何建立起一套行之有效的抵御外来物种入侵的法律规贝0。加 强对外来物种入侵的防范和治理工作，已是我国环境法制建设的当务之急。本文正是以此为己任， 力图从立法完善的角度，就外来物种入侵的防治谈谈粗浅看法． 一、外来物种入侵与外来物种引进 外来物种引进是与外来物种入侵密切联系的一个概念．任何生物物种．总是先形成于某一特定 地点，随后通过迁移或引入，逐渐适应迁移地或引入地的自然生存环境并逐渐扩大其生存范围．这 一过程即被称为外来物种的引进(简称引种)． 毋庸置疑，正确的行种会增加引种地区生物的多样性，也会极大丰富人们的物质生活．如美国 于20世纪初从我国引种大豆．其种植面积从6000多万亩增加到现在的4亿多亩，目前，美国已成 为大豆的最大生产国、出口国。就我国而言，早在公元前126年张骞出使西域返回后，我国历史便 揭开了引进外来物种的一页，苜蓿、葡萄、蚕豆、胡萝卜、豌豆、石榴、核桃等物种便开始源源不 断地沿着丝蚕之路被引进到了中原地区．而玉米、花生、甘薯、马铃薯、芒果、槟榔、无花果、番 木瓜、夹竹桃、油棕、桉树等物种也非我国原产，也是历经好几百年陆续被引入我国的重要物种。 ‘左菁．西南政法大学重庆400031 692 中圈叠学会环境脊源珐擘研完全