完善财产权保护行政法律机制的一些思考——以16起海关行政案件为例.pdfVIP

300中图行政法戈回顾与展望 完善财产权保护行政法律概制的一些思考 ——以16起海关行政案件为倒 成卉青‘ 谈财产、财产权行政法律保护枧裁，蓠先要谈及财产、财产投概念以及许多一对说不清楚的 理论问题，而这热却不是本文关注重点。我们不妨先从一个不十分恰当的比喻开始。 一、墨I子：牧羊问题——并不十分恰港的比嚷 猎物渐丰，猎族逐渐变为牧族，羊马车以及狗成为“财产”。财产增多，牧人各自独立成户、 羊马牛遂作私财。集众户之羊马牛合成大群，龙失少而且便于抗风雪、抵狼群、转草场，于是分工 食俸、私凳孝共瑾，一牧人加两三牧犬可黻放牧卡数家羊或牛或马，省出入丁，又有专门抗狼、狩猎、 打草乃至改做更娥财的行业，加上不缺潞饱，便圈安逸的需要，予是雇羊倌放牧成为主要形式。 但麻烦和绷纷于是也随之上门：过去是合终，族情亲情友情，不在乎磁力多少、收益或损失大 小。现今花钱买工，羊倌与羊主纯“商品经济关系”，事事金金，难免计较。羊倌(马倌、牛倌类 似)方西简单，计较工资待遇，奖励处罚；羊主方硒，烦恼极多，羊馈是否懒惰疏忽、怯狼·均冻不尽 职守。家中有事是否真的不准假或招工资等等，数不完的烦。更烦的：逐是原来亲亲密密的族人 不和睦甚至反目相向了。同为一个羊倌童人，各自交付放牧羊的多少(甚至羊的公母老小，这会 造成羊信劳力精力季雩出之差异)，因天灾、狼害(既有灾害直接损害，还包括战风霉追遂散时舍零 散保大群以及斗狼时误伤的羊只)等等，都成为原来亲密的族人不再亲密的由头。 为绻护族人的安宁耱睦特剃是财富更多，族人大会一次次瞬取各家猩外来羊僖马傧拳僖意 见，权衡利害得失，制定修改放牧章程。 二、财产、财产权的概念以及财产权的法律保护机制 什么是财产?牧族入很清楚，马牛羊加帐篷也。但到了现今社会，入有黑臼棕黄，又分别从 _褰千千万万不同种类的工作，自有的公有的可以视为“财产”的东西种类之多远不能用“千千万 露”形容。隽阐述行致法对豺产权保护机铺，我在这里不妨胡乱盘设定义：一切霹麓对入类壹接 或间接有价值的公有的或私有的有形的或无形的东西(我们只能把无形的“东西”笼统称为东西 ?)都霹髂力“财产”。 什么是财产权?牧族人也很清楚，帐篷里的被褥口袋里的钱，谁家买来的马牛羊，谁家马牛 羊产的骢犊羔“就是”谁家的财产，天经地义，族入认可、终来牧信认可，旗人大会章程认可，祖上 传下来的规矩认可，谁不认可，谁就别在草原呆下去。大家“认可”就是“权”。到现今社会，人翻 爆炸，财产更是数量庞大、形式多样，人(中国人还有外网人)与人之间，各种单位(企业、事业单 位，国家视关，国家本身作为一个实俸，各种社会团体，其他社会组织等，又被分为法人、非法人单 俄)之间，个人与单位之间财产关系复杂，有形的无形的财产四处流动转移，财产权是无法简单靠 菜各地方的人识一超去“认可”了。于是，人们选代表，铡定翻徽“宪法”或“法律”的章程，“认 ·海美慧簧致策法毵霉逶长。 完善财产权保护行政法律机制的一些思考301 可”国家的、集体的、私人的财产的所有权(财产所有权又孳生其他权利比如继承权等，也为法律 认可，可以统称财产权)。法律受全体人民支持并被赋予强制力，由被称为行政机关和司法机关 的强力部门执行。 关于财产以及财产所有权，值得指出的是，西方国家一直是私有制，但也有大量国有财产。 我国以公有制建国，开始不承认生产资料私有制，但公民个人劳动所得以及祖居或在原房基地上 新建的房屋等“个人”财产几十年来一直存在并受到保护。改革开放以来国家逐步放开政策，允 许私营经济存在并支持、鼓励其发展。国家实行市场经济后，千千万万国营企业改为国有或部分 国有、但由企业自主经营的独立法人，国有财产在经济活动法律关系中与私有财产同样是民事、 经济法律关系的标的，国家作为财产所有人与私人财产所有人一样，其所有权为法律保护。 本文讨论的，就是行政法律机制如何保护(广义，包括减少不必要的剥夺和限制)包括国有 性质资产在内的民事、经济活动以及行政管理过程中以“私财产”形式存在的财产权的问题，经 济体制改革引起的与财产所有制有关的问题，诸如“利改税”、“债转股”，国有企业破产、被兼并 等等，即使也涉及行政法律机制，均与本文无关。 为维护财产权，保护“私财产”(泛指公私财产)不受侵犯和不断增长，为解决财产争端以及 保证羊倌(泛指政府以