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·66· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 完善的法律体系是推动循环经济发展的根本保障 韦 剑 (江苏省铜山县环保局 江苏徐州221116) 摘要本文论述了发展循环经济的重要性和紧迫性，叙述了我国循环经济法律体系现状，分析了存 在的主要问题，提出了完善循环经济法律体系的对策和建议。 关键词法律体系推动循环经济发展 当前我国循环经济发展还处于起步阶段，存在一些严重的思想、体制、机制、制度、技术和 成本的障碍。克服这些障碍，需要充分运用行政、经济、法律等手段。由于法律手段具有规范 性、稳定性、强制性、公开性和极大的权威性等特征，是国家调控政治、经济和社会发展的最高 形式，其作用和力度是其他手段无法达到也不可能替代的。因此，必须充分认识到发展循环经济 的重要性和紧迫性，全面地对已有的涉及循环经济的法律体系现状进行回顾，分析所存在的问 题，提出建立起以《中华人民共和国循环经济法》为基础，若干专项法律、法规、规章和有关 技术规范做配套支撑的加快循环经济发展的法律体系，从而保证主要依靠法律手段来推进我国循 环经济的发展。 一、发展循环经济的重要性和紧迫性 循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称， 也是资源节约和循环利用活动的总称。循环经济是推进可持续发展战略的一种优选模式，它强调 以循环发展模式替代传统的线性增长模式，表现为以“资源一产品一再生资源”和“生产一消 费一再循环”的模式有效地利用资源和保护环境，最终达到以较小发展成本获取较大经济、社 会和环境效益。随着我国经济的快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产资源不足的矛 盾越来越突出，生态建设和环境保护的形势El益严峻。发展循环经济是我国作出的一项重大战略 部署，正在成为经济社会可持续发展的一项基本国策。但从我国发展循环经济的实践来看，如此 重大的可持续发展课题，在概念上还没有统一定论；在体制上，还没有形成系统的管理体制，政 出多门；在机制上，推行与不推行循环经济还没有形成利益差别化的选择机制。发展循环经济是 缓解我国资源约束矛盾的根本出路，是从根本上解决我国环境污染的有效途径，是提高我国企业 经济效益的重要措施，是应对颏贸易保护主义的迫切需要，是以人为本、实现我国可持续发展的 本质要求。 我国循环经济法律体系现状 我国现行《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》对污染的预防均有一些规 定。《固体废物污染环境防治法》对资源回收利用则有更加明确的要求，如规定“国家鼓励、支 持开展清洁生产、减少固体废物产生量；国家鼓励、支持综合利用资源，对固体废物实行充分回 收和利用”，体现了发展循环经济的部分要求。1996年8月，国务院发布的《关于环境保护若干 问题的决定》中规定：所有大、中、小型新建、扩建、改造的技术改造项目，要提高技术起点， 采用能耗少、污染物排放量少的清洁生产工艺。1997年4月，国家环保总局发布的《关于推行 清洁生产的若干意见》，要求将清洁生产纳入已有的环境管理政策，以便更有效地促进清洁生 产。1998年11月，国务院发布的《建设项目环境管理条例》规定：工业建设项目应当采用能耗 第一章节能减排与可持续发展 物耗少、污染物排放量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防治环境污染和生态破坏。2003 年1月1日实施的《清洁生产促进法》是我国第一部提高资源利用效率、实施污染预防为主要 内容，专门规范企业等实施清洁生产的法律。2005年7月，国务院作出了《关于加快发展循环 经济的若干意见》，明确了发展循环经济的指导思想、基本原则、发展目标、主要指标、重点工 作和政策措施。同年国家发改委提出从四个方面八项措施推动循环经济发展；国家环保总局采取 六大措施推进“循环经济”，为树立科学发展观搭建政策平台。十届人大四次会议批准的《中华 人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出：坚持开发节约并重、节约优 先。按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消费、废物产生和消费等环节，逐 步健全社会资源的循环利用体系。温家宝总理在十届人大四次会议所做的《政府工作报告》中 指出：要大力发展循环经济；在重点行业、产业园区、城市和农村实施一批循环经济试点；完善 资源综合利用和再生资源的回收的税务优惠政策，推进废旧物资综合和回收利用。2005年12 月，国