农村quot;五保quot;老人的生存权及其道德辩护.pdfVIP

【现实问题研究】 农村“五保老人的生存权及其道德辩护。 左高山 吴晓林 (摘要)农村“五保”老人的生存权及其保障是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要议题之 一。让“五保”对象能“善养”和“善终”是我国政府“五保”供养工作的基本目标。据调查，农村“五保”老人的“存 在”状况表现出三个基本特征，即生存现状的脆弱性、精神供养的缺失性和供养保障的差异性。“五保”老人的权 利保障作为一个公共利益问题具有“应得性”，作为宪法规定的基本权利又具有“法定性”。如果我们不能正确对 待这一问题，农村“五保”老人的保障就有可能转变成严重的社会问题和政治问题，甚至引发“人道主义危机”。 (关键词]农村“五保”老人 生存权道德辩护 (中图分类号]B82—059(文献标识码)A(文章编号]1007-1539(2009)0卜0108一05 一、善养与善终-农村“五保”老人供养工作的 预期目标 对湖南省长、株、潭三市的湘潭县、株洲县和天元 农村“五保”老人的生存权及其保障是构建社 区、望城县等三县一区(其中发达县1个，欠发达县 会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要议题 2个，较落后县1个)①的10个乡镇的200个村 之一。据初步统计，全国农村“五保”对象有570多 (组)进行了实地调查。调查主要针对“五保”老人 万人，已纳入“五保”供养的有320多万人，占应保 的生存状况，在此基础上对其精神面貌和政治权利 人员的56．14％，应保未保的老人超过40％[1]。自 等发展层面的指标也进行了初步调查。调查主要 上个世纪50年代中期开始，我国政府陆续制订出 采用入户(院)调查和座谈相结合的方式，走访了普 台了针对农村“五保”老人社会保障的相关政策。 通农村老人192位，“五保”老人281位(其中集中 “五保”由最初的保吃、保穿、保烧、保教和保葬发展 供养的116位，分散养老的165位)，并根据所在地 为保衣、保食、保住、保医和保葬等五个方面[2]，逐 民政部门提供的材料进行了入户(院)调查。基于 步形成了由集中供养和分散供养相结合的“五保” 实地调查的结果，本文从政治责任和社会伦理层面 供养模式。概括而言，能让“五保”对象“善养”和 对此进行理论分析，以期引起政府和理论界对这一 “善终”是我国政府“五保”供养工作的基本目标。 问题的进一步关注。 客观地说，政府一系列有针对性政策的实施保障了 二、脆弱性与差异性：农村“五保”老人的生存 “五保”老人的基本生存权，但是还远远不够。根据 状况分析 洪大用等人2003年的调查，发现现阶段“五保”工 “人首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、 作存在四个方面的问题：“五保”对象应保尽保难； 科学、艺术、宗教等等。，，[胡前者指人的生存需要一定 “五保”供养标准落实难；全面落实“五保”内容难； 实施敬老院集中供养难心]。而且，这些问题在全国 的物质基础，后者则是指人的精神需要。“五保”老 具有普遍性。随着改革的深入和经济社会的发展， 人的“衣食住医”的保障是其赖以生存的基础。但是 “五保”老人的生存状况和精神面貌是否较前有所 实际的调查结果表明，“五保”老人的生存状况呈脆 改善呢?“五保”供养工作是否实现了政府