农村信用社改革中的地理限制问题研究.pdfVIP

ofAnhui 责任编辑胡剑胜责任校对卢瑶 安徽农业科学，Journal A鲥．Sci．2009，37(34)：17130—17131，17201 农村信用社改革中的地理限制问题研究 李≯k平 (山东轻工业学院经管学院，山东济南250353) 摘要分析了我国农村信用社改革的地理限制及相关政策的演变过程，提出了农村信用社在现阶段不宜改变地理限制政策的建议。 关键词农村信用社；地理限制；市场进入 中图分类号F830文献标识码A 文章编号0517—6611(2009)34—17130—02 Researchonthe LimitationsofRuralCredit Reformation Regional Cooperative LI ofEconomicsand Instituteof 250353) Yong-ping(School Management，ShandongLightIndustry，Jinan，Shandong AbstractTheevolutionof limitationsandrelated aboutruralcredit reformationinChinawere regional policies cooperative analyzed，an process idea ruralcredit limitationsat was forward． that shouldnot cooperative changeregional policypresentput wordsRuralcredit Key cooperative；Regionallimitations；Marketentry 我国农信社最初是按照行政区划为界，遵从一乡一社的 1950年代初期，我国的信用合作社一般根据社员互相了 原则建立的。虽然之后农信社经历了多次改革，但农信社按 解或经济上互相联系的程度以临近几个村确定建社范围，但 照行政区划规定从事业务经营的地理限制问题并未有任何 从1955年下半年开始各级政府利用行政权力使农民整乡集 改变。关于地理限制造成农信社在县域经济体内的垄断经 体加入信用合作社。到1956年5月末全国已在97．5％的乡 营而降低了效率，应该尽快打破这种限制的观点被提出。如 建立了信用合作社旧-。此时信用社组织与行政区划已开始 人民银行沂南支行课题组认为，垄断是农信社低效率的基本 密切结合。1958年中共中央、国务院颁布文件，规定设在人 原因，引进农信社内部职工之间、不同信用社法人之间的竞 民公社的银行营业所和农村信用社合并，组成人民公社信用 争，是制约垄断的技术手段¨1。刘民权等就农信社的市场化 部，信用社与行政区划、行政职能完全合一。1969年1月，人 改革问题进行了详细讨论，认为农信社打破机构设立和业务 民银行总行召开信用社工作会议后，各地信用社的机构设 经营的地理限制，可以促进竞争、提供一种有效退出机制、降 置，基本是在公社(乡)建立信用社，在生产大队(村)建立信 低地方政府的于预、实现规模经济、降低风险，并认为与引入 用站‘61。以乡为经营范围的农信社组织机构设置形成。 私营中小银行和小额信贷组织而言，市场化具有成本优 农村改革后农信社机构设立和业务经营的地理限制政 势旧1。在现实中，部分信用社也开始突破这种地理限制约 策得以延续，并以法规的形式确定下来。1990年人民银行发 束。如根据王家传等的调查，农信社基本上按照其所在的地 布《农村信用合作社管理暂行规定》，规定农村信用社机构在 域范围吸收社员和客户，但在一些发达地区，一些经营状况 县以下农村按区域或按乡镇设置，其设立和撤并由人民银行 较好的农信社逐渐开始突破这种地域限制，吸收了非社区社 审核、批准·1997年人民银行印发《农村信用合作