促进农民增收 加快新农村建设的思考.pdfVIP

促进农民增收 加快 相悦丽 按照牡丹江市委、市政府关于全市各部门都要为新农村 反对，而难以实施。三是筹资筹劳标准低，与实际情况差距大。 建设出力、服务的要求，通过对近几年财政部门支农工作的回 按省规定，人均最多筹资不得超过12元。我市村均人口为1100 顾与反思，提出几点思考与建议。 人左右，平均筹资额仅为13000多元，难以成事。 一 、 牡丹江市财政部门在促进农民增收、加快新农村建设 5．村级债务积重难返，呆死账多，难以化解。村级债务沉 方面存在的问题 重，造成村级组织凝聚力下降。目前，村级平均负债高达40万 1．地方财力紧张。支出增加，收入减少，缺口较大，严重制 元以上，多的高达数百万元。从当前的村级收人情况看，根本 约乡镇、村级各项事业发展。我市由于1997年确定的财政体制 无力还本付息，村级组织只能维持低水平运转，难以谋划长远 现今一直未调整，加上近十年我市财力增长缓慢，使各级财政 发展。在具体工作中，一些地方还存在着干部畏难情绪多，等 在保工资、保运转、保稳定之外能够投入新农村建设的财力非 政策靠上级的思想比较严重，不愿触及深层次矛盾，工作方法 常有限，农民群众的经济实力也较弱，新农村建设面临很大的 简单，化解措施不得力。 资金缺口。税费改革后，我市乡村两级在国家及省转移支付补 6．土地纠纷解决难。一是土地权属和性质争议。农民要求 助后，仍有一些资金缺口。多数村级组织反映，农业税免征以 将承包的国有林地降低承包费或变为家庭承包地。二是机动 及各项负担取消后，村级组织没有了机动资金来源，每年财政 地管理争议问题。个别村没有严格按照省要求进行公开公平 下拨的转移支付资金仅够维持村级人员开支和日常办公费 竞价发包，个别村还存在机动地超标，农民要求分掉全部机动 用，其他支出很多都要靠村干部自筹解决。新农村建设如果缺 地。三是国家征用农村土地安置补助费分配引发矛盾问题。随 乏稳定的投入渠道，很容易造成乡村举债建设，形成新的乡村 着我市江南开发、中俄贸易园区建设和201镜泊湖段的开工， 债务，或者加重农民负担。从而影响农村社会稳定。 农民大量土地被征用，土地安置补助费的发放成为当前被征 2．资金整合难。现有支农资金分散于不同部门，各部门有 地村的焦点问题，引发了多起群体性上访案件。 各自的投入目标和资金使用管理办法。如果没有一个有效的 二、牡丹江市财政部门支持农民增收、推进新农村建设应 协调机制，整合资金无法走向制度化、规范化。只能是在维持 把握的几个问题及建议 现有资金分配使用格局不做大的调整的前提下，能整合多少 1．做大财政蛋糕，提高保障能力。财政是国民经济的综合 算多少。因此，还需要国家在政策上对整合资金加以引导，支 反映，经济永远是财政的发展基础。要着力推进财源建设，建 持支农整合资金平台的建立。 立科学合理的财源梯队。要以经济结构调整和提高经济效益 3．农村公共服务体系建设资金投入不足。一是农村义务教 为主线，大力推进“五化”建设，加快推进农业农村现代化、新 育经费紧张问题日益突出，中小学校公用经费严重不足。年平 型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化进程，进一步提 均公用经费标准比上级规定约差150元左右，在全部免征农业 升发展质量和层次，增强全市经济社会综合实力。在经济蛋糕 税后，中小学学生杂费实行“一费制”，学校公用经费更加不 做大的基础上，建立经济与财政税收联动增长机制，加大依法 足。二是危房改造、网点调整、设备增添等专项资金不足。只能 治税力度，深入推行税收执法责任制，全面提高依法制税水 靠国家和省级投入，地方匹配资金很难筹集，影响农村教育办 平，