公路建设融资及风险控制问题研究——以苏州市公路建设为例.pdfVIP

糕案例分析 * [中图分类号]F550 8 [文献标识码]A [文章编号]1005-9016(2008)01-82-08 公路建设融资及风险控制问题研究① 以苏州市公路建设为例 “新形式下公路建设融资创新”课题组② 【摘 要]本文在对江苏省苏州市各级各类公 一 公路建设筹资的一般经济学分析 路建设投融资情况深入调查研究的基础上，总结了 要研究公路建设资金来源和筹资模式，必须首 新形势下不同的公路建设融资模式，对公路产品的 先分析公路产品的特征，了解其经济学特性。 经济学特性进行了分析，探讨了目前公路建设融资 1．公路产品的经济学属性 的风险及其防范措施，提出了公路建设融资的创新 现代财政学理论，将社会的所有产品分为私人 模式，并给出了相关政策建议。 产品、公共产品和准公共产品(又称为混合产品)三 [关键词]半公共产品 公路建设融资 财政 类。公共产品一般是指由公共部门提供的产品，萨 风险 资产证券化 缪尔森把公共产品定义为“每个人消费这种产品不 会导致他人对该产品消费的减少”。公共产品的特 引言 征归纳起来有两点：一是非竞争陛；二是非排他性 随着经济的快速发展，道路运输量猛增，社会 或共同受益。公共产品的非竞争性，使得增加一个 对公路建设的需求不断增加。各地加大了公路建设 人的消费所引起的边际成本为零。但是，新增加的 的投入，但同时资金来源和风险控制问题日益突 消费者的边际成本为零，并不说明提供这一产品不 出。至 “十五”期末，江苏省苏州市公路网总里程 需要成本，需要成本就需要费用来弥补成本，而收 达6992公里，其中“十五”期间新增里程1777．7公 费就会阻止人们消费这种产品。由此，公共产品由 里。二级以上公路占总里程比重43．9％，近95％的 市场提供时，就会导致公共产品闲置。而公共产品 公路实现了等级化。所有县(市)、区及镇实现二级 的非排他性，使得人们完全有可能在不付任何代价 以上公路沟通，农村公路通达率达100％。公路在 的．隋况下，享受通过其他人的捐献而提供的公共产 苏州市综合运输体系中的骨干地位得到了加强。按 品或劳务的效益，即免费搭车。由于免费搭车现象 照苏州市政府规划，“十一五”期问，市域公路网里 大量存在，对公共产品的需求会大大增加，而导致 程需达到7600公里左右，二级以上公路所占总里程 公共产品供给量不足。由于公共产品特征所决定 比重达45．2％，全面实现公路等级化。本文以苏州 的，上述两个方面的效率损失意味着在公共产品领 市近年来在各类公路建设中采用的融资模式为例， 域资源配置的市场失灵，必须由政府直接提供，即 探讨在新形势下公路建设融资模式的创新和风险控 通过财政投资来解决社会公共产品的供给问题。 制相关问题。 公共产品根据非排他性和非竞争陛的强弱，即 [注】①本文荣获第四届中国交通运输财务与会计学术研讨会优秀论文三等奖。 ②本文为江苏省交通会计学会和苏州市交通局的科研课题 “新形势下公路建设融资创新”的研究成果。课题组成 员：古成彦、陆留生、俞雪华、朱伟康、强菊、赵家骅、陈桂云、施进、蓝谨馨。执笔：俞雪华、陈桂云、蓝谨馨、施 进。其中，主研人员：古成彦，江苏省交通会计学会副会长；陆留生，江苏省苏