公平收入分配应成为宏观经济政策核心.pdfVIP

嘹 望 公平收入分配应成为宏观经济政策核JI!I 我国投资的资金来源的55．6％是 “自筹资金”， 年，这项研究只能覆盖1992～2003年共12年的情况。 这显然归因于企业和政府储蓄率上升。在这种格局 这项研究得出了三个结论： 下，通过金融信贷手段来控制投资，就很难有明显 其一，居民储蓄率是下降的。1992～2003年，居 效果，因为政府和很多企业的投资并不依赖贷款。 民储蓄率从22．6％下降到18．1％。~1J2003年，居民储 从供给角度来看，当前中国宏观经济运行的所 蓄在总储蓄中的占比仅为42．1％。这个下降是比较 有问题，都归因于高储蓄率或与此有关。那么，在国 显著的。而且，虽然还没有可靠的数据来分析2003 民经济中，究竟是哪一个部门在储蓄? 年以来的情况，但是，各种相关数据可以让我们有 把握地说，居民储蓄率下降趋势仍在继续。 居民储蓄率下降，政府、企业储蓄率上升 我国居民储蓄率的下降，主要归因于居民在 国民收入分配中的份额下降。改革开放30年，居民 最近，我们运用资金流量表的数据，完成了一 收入水平的上升幅受显然跟不上GDP的增长幅度。 项关于中国储蓄结构的研究，已经发表在最近一期 值得注意的是，近年来，由于各种改革措施的推 的《经济研究》上。由于资金流量表的数据滞后两 行，使得居民必须用自己的储蓄来解决诸如养老、 七洛金案宗2008／1第1期 · 47· ． 失业、医疗、教育等问题，居民的储蓄倾向事实上 来判断，但是相关的数据却透露出相同的趋势可能 譬是有所提高的。将这一因素考虑在内，可以认定， 延续。2004年~132005年，财政每年仅超收就达到 ‘我国居民收入占比下降问题比统计数据显示得更 5000亿元；2006年超收7000(L元；今年预计可超收1 为严重。 万亿元。 其二，企业的储蓄率缓步上升。1992-2003年，企 政府储蓄率上升的原因，可以从国民收入的初 业储蓄率从11．55％上升到15．47％，提高了3．92个百 次分配和再分配两个层面观察。从初次分配来看，由 分点。2003年，企业储蓄占总储蓄的36％。有些分析 于经济高速增长导致税收超速增长，同时也由于地 者认为，企业储蓄率提高，反映了中国企业效率近年 方政府越来越深地直接卷入了投资和生产过程，政 来有较大的改善。这可能是事实，但并不是全部。 府初次分配的收入提高很快。在再分配环节，政府的 至少还有三个因素不可忽视：第一，企业的工 主要收入来源是所得税和社保缴款，主要支出是社 资成本较低，这与居民收入水平上升较慢的事实相 会保障福利、社会补助和其他。统计分析显示，政府 表里。第二，企业的资金成本很低。改革开放3O年 特别是地方政府在再分配环节取得了正的收入，换 来，中国的利率水平经历了由高到低的发展过程， 言之，作为一个总体，政府的收支并没有很好发挥改 目前我们的利率水平在历史上是较低的；进入21世 善收入分配格局的积极作用。另外，我国政府特别是 纪以来，这种状况更为明显。造成中国利率水平较 地方政府还有