区域限批：合法性问题及其法律规制.pdfVIP

曼 堡 堕 璺 ! 囊儡库 区域 限批： △口 法性问题及其法律规制 吴卫军，唐娅西 (电子科技大学法律系，成都 61OO54) [摘 要】区域限批系国家环保总局对存在严重环境问题的相关企业和区域作出的行政处罚措施， 其实施极易侵害被限批企业、区域及第三方的合法权益。目前，区域限批在实践中的合法性与正当性问 题突出；针对这一现状，应当根据法律保留原则，从区域限批的法定化入手，对其适用条件、主体、对 象、程序、救济等问题进行严格的法律规制。 [关键词】区域限批；行政处罚；合法性；法律规制 [中图分类号】D922．11 [文献标识码】A [文章编号】1008—9314(2008)01一OO68—04 级，促进经济结构调整和增长方式转变，实现社会可持续发 一 、 问题的缘起 展，保障社会公众合法权益的有效手段之一。但是，也应看 到，对相关企业、行政区域实行限批这一高权行政行为是对 2OO7年1月10日，国家环保总局副局长潘岳宣布，将首 当事人权益的直接限制、剥夺，如果缺乏法律的严格规制， 次启动“区域限批”政策来遏制高污染、高耗能产业的迅速 允许行政主体不受限制地实施，不仅会影响区域限批功能和 扩张趋势。首批被列入区域限批黑名单的有大唐国际、华能、 作用的发挥，而且不利于保障相对人、第三人的合法权益。 华电、国电这4大电力集团，以及河北省唐山市、山西省吕 有鉴于此，立法应对区域限批进行严格的法律规制，在维护 梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市这4个高耗能、高污 社会公益与保障相对人权益之间寻求妥当的平衡。 染产业集中的行政区域。限批期间，除循环经济类项目之外， 然而，遗憾的是，检视目前国内相关立法，我们尚未发 上述电力集团、行政区域的所有建设项目实行停批、限批， 现有明确、具体的法律规定，立法缺位使区域限批适用于违 并建议监察部门追究有关人员的行政责任。这是中国环保部 规主体时自身面临着正当性不足的尴尬境遇。目前，区域限 门成立30多年来采取的最为严厉的行政惩罚手段。_l 批的制度依据是2OO5年底出台的《国务院关于落实科学发展 根据主管部门的解释，所谓区域限批，是指如果一家企 观加强环境保护的决定》(以下简称《决定》)。该决定第五条 业或一个地区频繁出现违反《环境影响评价法》的事件，环 第(二十一)项规定：“严格执行环境影响评估和三同时制 保部门有权停止审批相关企业或行政区域境内除循环经济类 度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完 项目之外的所有项目，直至违规项目彻底整改为止。应当承 成生态恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对 认，在当前社会条件下，区域限批是行政机关加强环境保护， 生态有较大影响的建设项目。”这条规定一方面难以为区域限 落实科学发展观的重要举措，同时也是促进我国传统产业升 批行为的正当化、合法化提供法源支撑，另一方面又因过于 [收稿日期】2007—10—29 [作者简介]吴卫军，电子科技大学政治与公共管理学院法律系副教授，英国伯明翰大学法学院访f．-j学者，法学博士；唐 娅西，电子科技大学法律系教师，法学硕士 · 68 · 国家 行 政 学 院 学 报 2008．1 累圈库 粗疏面临着操作性不强的质疑。由此出发，区域限批法律规 “三同时”制度时，停止审批违规主体新建项目的制裁手段， 制问题的重要性昭然若揭。 是对这些违规主体