儒家文化与中国农村基层治理.pdfVIP

儒家文化与中国农村基层治理 胡晓霞 陈 彤 内容提要：中国 “三农”问题的复杂性、严重性和解决的艰巨性，堪称世界之最。中国的 “三农”问 题是由制度因素引起的，所以解决方法从制度人手。新制度经济学中非正式制度与正式制度的关系理论说 明在中国构建社会主义新农村中，重新审视非正式制度对农村基层治理正式制度的作用具有理论和现实意 义。文章将分析中国社会非正式制度的主流儒家文化与中国农村基层治理的关系，从而更好地完善中国农 村基层治理。 关键词：非正式制度 儒家文化 农村基层治理 中图分类号：D442．6 文献标识码：A 文章编号：1009--5330(2008)0l—()o15--06 作者简介：胡晓霞 (1977一)女，管理学博士，新疆社会科学院农村经济发展研究所 (新疆乌鲁木齐 830011)；陈彤 (1962一)男，新疆农业大学教授、博士生导师、副校长 (新疆乌鲁木齐 830052)。 一 、 非正式制度 非正式制度一词是1993年由D·C·诺斯在 《制度变迁的理论》一文中首次提出的，在这之 前的1981年诺斯在 《经济史的结构与变迁》一书里指出：“制度是一系列被制定出来的规则、守 法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为”。在1990 年的 《制度、制度变迁与经济绩效》一书中诺斯又指出：制度界定和限定了个人的选择集。一个 社会的制度主要功能在于——通过建立一个人们交往的稳定的结构来减少不确定性。但是，制度的 这种稳定性决不意味着它们不变化，从惯例、行为规范到成文法、普通法和个人之间的契约，所有 这些制度不断地演进着，从而不断地改变着对人们来说可能的选择。在 《制度变迁的理论》中诺 斯对 “制度”给出了最详尽的解释：制度是人们所发明设计的对人们相互交往的约束，它们由正 式制度、非正式制度和实施机制构成。非正式制度是指从未被人有意识地设计过的规则，是人们在 长期交往中无意识形成的行为规则，主要包括意识形态、价值信念、道德观念、风俗习惯等，其中 意识形态居核心地位。正式制度是指约束人们行为关系的有意识的契约安排，包括政治规则、经济 规则和一般性契约。实施机制是指一国贯彻正式制度的体制安排。 1934年，康芒斯在他的 《制度经济学》一书中对制度的定义为 “控制个人行为的集体行动”， 或 “限制、解放的扩大个人行动的集体行动”，但没有提到非正式制度。T·w·舒尔茨在1968年 的 《制度与人的经济价值的不断提高》一文中对制度的定义是，一种与具体选择集和行为集有关 的规范体系，并进行了分类：一是用于降低交易费用的制度；二是用于影响生产要素的所有者之间 配置风险的制度；三是用于提供职能组织与个人收入之间联系的制度；四是用于确立公共物品和服 务的生产与分配的框架制度。但也没有提到非正式制度。现在看来，诺斯对 “非正式制度”的定 义是比较准确的，并且被许多人认可。 在一个社会内部存在的非正式制度有：社会规范、宗教信仰、惯例、习俗、道德伦理等。这些 非正式制度对社会的存续极其重要，它将生物的人变成社会的人，并将分散的人凝结成合作群体和 有序社会。一个社会可能没有正式制度，但不能没有这类非正式制度。 · 1 5· 新疆社会科学 2008年第1期 正式制度与非正式制度是相互联系，相互制约的。一方面，非正式制度由于下列几个原因，可 以看作是正式制度的实施机制的一个组成部分：(1)非正式制度 (如道德规范)由于本身缺乏有 约束力的实施机制 (如在现实生活中并不存在着一个所谓的 “道德法庭”)，因此它本身并不构成 一 个独立的能真正发挥其效能的制度形态；相反，只有借助于正式制度 (如赡养法)，它才能真正 像一个 “制度”那样发挥其效能并使之变成可预期的行为准则。(2)与制度环境和制度安排不一 致的非正式制度 (如滞后的意识形态)，还会阻碍新制度的贯彻实施，增大制度创新和制度实施的 阻力和成本。(3)非正式制度 (如信仰体系)只是个人认知体系用以解释外部社会 (制度)环境 的内部表象，没有良好的制度环境便没法形成稳定的制度文化 (或者说是先有制度结构而后有制 度观念而不是相反)；而人们之所以自觉形成和强化一定的制度观念，是因为外部制度环境决定他 不这