涉及科学不确定性之行政行为的司法审查——美国法上的“严格检视”之审查与行政决策过程的合理化的借鉴.pdfVIP

破往与馐堙2016年第3期·争鸣园地 涉及科学不确定性之行政行为的司法审查 ——美国法上的“严格检视之审查与行政决策过程的合理化的借鉴 刘东亮 (浙江工商大学法学院，浙江杭州310018) 摘要：在现代社会中，涉及科学不确定性的行政行为日益增多。对于这类行政行为的司法审查， 传统的审查方法如实体性审查和程序性审查都存在局限性．美国法院在司法审查实践中针对这种 审查对象发展出一种新的司法审查方法即“严格检视”．“严格检视”之审查本质上属于过程性审查， 是法院审查行政机关作出行政行为的过程中是否认真考虑了各种相关因素，特别是其推理过程是 否具有合理性，它要求行政机关必须对行政行为作出合理的解释．法院通过“严格检视”之审查督促 行政机关负责任地和民主地履行行政职责．“严格检视”之审查对当下中国的法治建设有着重要的 参考和借鉴意义。 关键词：科学不确定性；行政行为；司法审查；严格检视；过程性；美国法 中图分类号：DF74 文献标识码：A 近年来，很多涉及科学不确定性的行政行为开始进入司法审查领域。①比如，有律师申请公开转 基因作物信息遭拒而起诉农业部：哺公民要求公开草甘膦除草剂“农达”的相关信息，法院将转基 因巨头孟山都公司追加为第三人，等等。哒类案件以前很少出现，近期则频频发生且都关系到普遍 的社会公共利益，法院如何对之进行审理，是一个非常值得研究的崭新问题。 一、科学不确定性情形下司法审查面临的困境 在研究法院如何处理涉及科学不确定性的行政案件之前，首先需要对科学不确定性及其引发的 作者简介：刘东亮，浙江工商大学法学院教授，法学博士。 5YJA82001 ·本文系教育部人文社会科学规划基金项目(项目鳊号：1 2)及浙江省社科规划。之江青年学者。项目(项目编 号：13ZJQN054YB)的研究成果之一。 ①由于涉及科学不确定性的行政行为通常都属于行政决策或者政策性决定(poUcydecisions)，笔者于本文中根据具体语境酌情使 用行政行为、行政决定、行政决策等概念，其含义是一样的。即均指行政机关涉及科学不确定性的政策选择活动． ②参见刘洋：僻师诉农业部公开转基因信息败诉》，嘶京栅2015年4月8日，第A14版． ③参见施磊：《中国公民控告美转基因巨头》．《长江商报》2015年4月6日，第A03．A04版． 125 政治与法律2016年第3期 相关问题作一初步阐述和分析。 (一)科学的两面：确定性与不确定性 在二十世纪以前，人们通常认为，确定性、可靠性、普遍性和客观性是科学区别于其他知识的重 要特征。蝌学常常被等同于“正确”甚至是“真理”。 的确，近代科学的兴起给人类社会带来了翻天覆地的变化。马克思和恩格斯在谈到第一次工业 革命时曾说：“资产阶级在它不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部 生产力还要多，还要大。自然力的征服，机器的采用，化学在工业和农业中的应用，轮船的行驶，铁路 的通行，电报的使用，整个整个大陆的开垦，河川的通航，仿佛用法术从地下呼唤出来的大量人口， ——过去哪一个世纪(曾)料想到在社会劳动里蕴藏有这样的生产力呢?”⑤ 这段评论生动而又深刻地揭示出科学技术对社会发展的巨大影响。而科学技术在改变人类社会 发展进程的同时，也改变了人类对世界包括对自身的看法与观念，⑥并使得人类头脑中存在已久的 理性主义膨胀到极点。这在有着“法国的牛顿”之称的天体力学之父拉普拉斯(Pierre—Simon Laplace) 放言可以掌握世界的豪迈情怀中表露无遗。他说：“假设有某种智能，一种知性的存在，他能领会大 自然运作的所有力量，以及期间所有存在的独特情境。此一至高无上的智慧必是浩瀚无穷，足以把 所有资料都纳入考虑。他必然能够理解一切的法则与运动，无论是宇宙中最巨大的星体，还是最轻 盈的原子：对他来说，没有什么是不能确定的。未来和过去，都尽收他的眼底。”⑦ 这种认为根据科学的确