科学实施土地利用总体规划,促进区域经济可持续发展.pdfVIP

第 卷第 期 经 济 地 理 ， 27 2 VOI .27 NO .2 年 月 Mar . ， 2007 3 ECONOMIC GEOGRAPHY 2007 文章编号： （ ） 1000 - 8462 2007 02 - 0306 - 04 科学实施土地利用总体规划，促进区域经济可持续发展! 1 2 刘湘宏 ，马姝玮 （ 湖南省土地学会，中国湖南 长沙 ； 湖南农业大学 资源环境学院，中国湖南 长沙 ） 1 . 4 10011 2 . 4 10128 摘 要：文章分析了区域经济发展与土地资源利用的互动关系；在此基础上，指出了上一轮土地利用总体规划实施 过程中存在的编制科学性差、调整频繁、实施保障措施贫乏等方面的问题；提出了科学编制土地利用总体规划、完 善规划实施保障体系、做好规划协调工作、维护规划严肃性等建议，并指出在促进区域经济可持续发展中，尤其要 重视保护耕地、集约节约利用土地、保护土地生态环境、加强土地开发整理。 关键词：土地利用总体规划；实施；科学；区域可持续发展 中图分类号： ； 文献标识码： F301 .23 F127 A 从 1970 年代开始，人们对一系列全球生态环境问题的影 甚至阻碍区域经济的发展。 响和危害进行反思，认识到发展的“可持续性”问题，可持续发 上一轮土地利用总体规划实施过程中存在的 ［］ 展理论应运而生 1 。区域可持续发展是指在追求经济发展最 主要问题及其对区域可持续发展的影响 大效益的同时，维持和改善环境条件和资源基础，使一定区域 内的经济社会发展实现社会效益、经济效益和生态效益三者 . ! 土地利用总体规划编制缺乏科学性和可操作性 的统一。土地利用总体规划是在一定区域内根据国家社会经 由于规划的相关基础理论研究滞后、相关基础资料准确 济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的 性不高、编制历史较短，编制经验不足等原因，导致上一轮土 开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布 地利用总体规划在科学性和可操作性方面存在不少问题： ! 局。它的根本目的就是为了维护和促进经济社会的可持续发 基础数据质量不高。目前土地利用总体规划所涉及到的一些 展。我国进行前两轮土地利用总体规划在切实保护耕地、控 基本概念在国内还未取得一致看法，也缺乏公认有效的调查 制城市的无度扩展、优化土地利用结构和布局、促进土地资源 统计方法，其所依据的一些基础资料的可靠性参差不齐，各部 的可持续利用等方面发挥了一定作用，但是其在编制和实施 门所提供的数据之间也存在较大的差距。 规划指标下达的 过程中仍存在不少问题。 依据不充分。土地利用总体规划是一种大范围、多层次的区 域性综合土地规划。目前我国的土地利用总体规划多采取 ! 区域经济发展与土地资源利用的关系