论公共人力资源的道德构建.pdfVIP

第11卷第5期 大连海事大学学报(社会科学版) V01．11，No．5 ofDalianMaritime Journal Sciences 2012年10月 University(SocialEdition) Oct．，2012 文章编号：1671-7041(2012)05-0047-03 论公共人力资源的道德构建 张春梅，李赖，惠 (辽宁师范大学管理学院，辽宁大连116029) 摘要：公共人力资源是公共管理活动的主体，是高效行政的 建设。笔者认为。虽然相比于法律，道德是一种软约 关键。当前制度的缺陷、公共人力资源职业角色的特殊性以 束力，但当道德固化为行为主体内心的行动准则时， 及道德缺失现象都要求加强公共人力资源的道德建设。借 就会产生强大而自觉的约束力。正如温家宝总理曾 鉴发达国家在公共人力资源道德建设方面的成功经验，如行 引用过的德国哲学家康德在《实践理性批判》中的 政道德法制化、监管机构专门化、道德监督社会化、道德失范 一段话：“有两种东西，我对它们的思考愈是深沉和 严惩化等，提出中国公共人力资源道德构建的具体措施，如 持久，它们在我心灵中唤起的惊奇和敬畏就会El新 尽快实现公共人力资源道德法制化，加强对公共人力资源的 月异，不断增长，这就是我头上的星空与心中的道德 道德监督，注重对公共人力资源的道德教育。 定律。” 关键词：公共人力资源；道德；公共利益 1．客观动因：制度缺陷 中图分类号：13053．2 文献标志码：A 新制度经济学将社会制度分为正式制度和非正 公共人力资源管理是公共部门对私人部门人力 式制度，正式制度指通过某种组织而形成的正式规 资源管理理念的借鉴性引入。在我国，公共部门主 章、规则、法则等，而非正式制度指风俗习惯、伦理道 要包括国家机关和事业单位，是在社会生活中相对 德、理想信念、宗教信仰等社会行为规范拉J。因此， 于私立部门而存在的，旨在提供公共产品和公共服 在新制度经济学的研究中，伦理道德也是一种社会 务，以谋求公共利益和普遍福祉的一套组织体系¨J。 制度。在此所谈的制度主要是指法律法规等正式制 公共人力资源即公共部门人力资源，又称为公务人 度。 法律制度是当前管理公共人力资源的主要手 员或公务员(publicservant)，也称为政府雇员(pub． 1ie 段，然而，有限的理性不可能设计出完美的制度体系 employees)，是在公共组织中，并承担一定公共管 理角色的人员。公共人力资源是公共管理活动的主 以堵塞所有的漏洞。美国联邦道德法改革总统委员 体，是高效公共行政和公共利益实现极为关键的因 会在1989年公布的一份报告中说：“法律和规章永 素。与私营部门不同，公共部门人力资源不是简单 远也不可能把一个有道德的人所应该做的事一件不 意义上的工作人员，公共人力资源在公共权力机构 漏地讲得一清二楚。法律和规章只能设定行为的最 中担任公职也不是一种纯粹的雇佣关系，其手中掌 低标准。而行为上可能的差异是数不胜数的，根本 握一定的公共权力和社会公共资源，维护社会公共 不可能靠一纸条文来描述和查禁。” 秩序，是以公共利益和社会价值的实现为目标取晦 在我国，自2006年《公务员法》实施以来，我国 的一项特殊的职业活动。公共人力资源职业的特殊 公共人力资源依法管理取得了很大成绩，然