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关于财政经济可持续发展探析【摘 要】财政政策是世界各国政府追求经济与社会发展目标、实施宏观经济调控的重要政策手段，在弥补“市场失灵”的资源配置、维护社会稳定的收入再分配、保持经济稳定的反周期操作等方面，都可以发挥其功能，服务于国民经济的健康、可持续发展。但是我国的财政经济可持续发展受到诸多因素的影响，本文主要分析了这些影响因素，同时还提出了一些对策。 【关键字】财政经济；影响；对策； 前言 经济与财政的关系决定了在追求国民经济可持续发展的同时必须实现财政的可持续发展，而我国财政的可持续发展尤为重要。所谓财政的可持续发展是指财政与经济相互促进、财政收支平衡协调、财政运行健康有序的发展状态。实现财政可持续发展是财政工作的一项战略性任务。 然而，最近几年受国民经济增长趋缓的影响，财政面临着许多困难和不利因素，这正在对我国以及地方经济的可持续发展构成强大压力。许多地方特别是中西部地区县乡级财政相当困难，工资欠发普遍化、赤字规模不断扩大、实际债务负担沉重，财政风险日益加大。并且对地方政治经济的稳定、社会各项事业的健康发展构成了威胁。从根本上实现地方财政的可持续发展已成当务之急。 一、制约经济发展的因素 1、财政筹资缺位，非财政筹资越位。财政分配职能弱化，财力过于分散，预算内财力严重不足，预算外财力迅速膨胀且分配无序。经过二十多年的改革，许多行政机关已丧失了原有的职能，没有必要存在，但是由于没有拆“庙”，“和尚”又日益增多。他们争权、争利，千方百计地设计“基金”、“收费”、“摊派”项目，抓钱，抓权，竭力参与社会分配。更重要的是还有不少行政管理部门或行政执法部门，他们为了保住或尽量少损失已形成的部门或单位的既得利益，千方百计地财政相争，甚至抗争，行政性收费拖延或逃避财政管理，形成政府统一领导下的“多层面财政分配”现象。 2、非生产性财政支出严重挤占了生产建设资金。目前，机构改革尚未让吃财政饭的机构从根本上得到削减；同时，由于种种原因，事业单位进行政机关、企业进事业单位、企业进行政机关的人员继续车水马龙，吃财政饭的队伍庞大不堪。在不少地方，财政支出的70%以上用于发工资，个别地方全部财政用于发工资还不够。非生产性财政支出严重挤占了生产建设资金，对经济环境的改善和经济的有序运行构成极大的威胁，制约了财政经济的运行。 3、财政资金投资不合理。首先，对生产建设的投资是各级地方政府争取上级政府或上级主管部门增补或追加投资的一种策略；其二，各级地方政府面对“百业待兴”和辖区内各种旺盛的投资需求，并没有把投资配额计划的安排与动员建设资金结合起来；第三，许多“首长项目”、“条子工程”、“半拉子工程”的资金缺口，更加深了计划安排的随意性和项目决策的非科学性，特别是经济开发区项目表现得最为突出，不仅浪费人力、物力和财力，更重要的是已经破坏了成为现实的生产力；第四，投资的不合理，造成了财政资金的大量浪费。在我国，政府大楼越盖越豪华，各种办公设施在不断地超前更新换代。特别是在政府资金和财力严重不足，财政赤字和政府债务增加的大背景下，各级政府不同程度地存在着各种经常性支出大手大脚，投资性支出严重低效浪费的现象。区域生产布局的紊乱和生产要素的无序组合。区域生产布局的紊乱主要表现在经济建设和生产发展过程中，某些地方违反了因地制宜、科学规划、经济效益的原则。在农业经济发展中，能以水养鱼的地方却非要排水填塘、修路、盖村庄或改造为耕地，而为良田的地方又人工挖塘养鱼；本来是能培植森林的山丘，却又要挖湖堆山，建设为公园发展旅游经济，甚至毁掉大面积良田来发展森林公园。 二、促进财政经济可持续发展的对策 1.完善财政职能。树立大财政的理财思路，把财政问题纳入整个经济发展的大局，不能单纯地在收收支支上做文章。作为国家作用于社会经济关系的重要杠杆，财政部门必须明确自己的职能范围和理清各杠杆之间的相互关系，要着眼于财政经济的大环境，把对经济发展和循环过程中的引导和调节贯穿于财政工作的全过程，为区域经济的发展创造一个良好的经济和政策环境。按照市场经济赋予的财政职能，在深化改革的基础上，建立由财政、计划、金融三方面相互配合和相互制约的财政与经济良性循环的运行机制，形成一种职能配套、责权利对称和科学规范的管理体系，以促进经济发展，提高经济效益，不断增强和壮大经济实力。 2.加快财源建设。 发展经济，培植财源是实现财政经济良性循环的关键。财源建设在可能的条件下，必须按照财政办工业，抓企业，活商业，具各业的发展思路，重点放在以下几个方面：一是树立效益观念，把转换国有企业经营机制，扭亏增盈作为财源建设的工作重点。二是促进优质高产高效农业发展，巩固基础财源。三是把第三产业这一新兴财源培植成为主导财源。第三产业具有投资少、见效快的特点，应积极支持和鼓励个体经