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公文写作基础 （中国党政文秘网） 目录 源流 释义 分类 组成要素 基本功能 主要特征 写作要求 行文规则 文体辨析 写作技巧 源流 公文，是公文文书的简称。我国现存最早的公文是殷商时代的甲骨文卜辞。西周时期出现了“誓”、“诰”、“盟书”、“谱牒”、“政典”等公文形式。《尚书》是史存最早，较为系统、完整的公文典籍。《尚书》纂集了虞、夏、商、周四个朝代的公文，其体式又分为典、谟、训、诰、誓、命六种。典，“五帝之书也”，即记录五帝时重大国事的文书；谟，“议谋也”，即上层管理者的治世谋略记录；训，“说教也”，即教诲性言辞；诰，“告也”，即告白天下的训诫性文告；誓，“约束也”，是一种誓众文告；命，“使也”，也就是命令。秦汉时期产生了“制”、“诏”、“敕”、“策”、“章”、“奏”、“表”、“议”等。至唐宋后，又出现了“戕”、“符”、“露布”、“公移”、“判”、“国书”、“谕”、“疏”、“剳”等公文样式。明清公文在沿袭唐宋体制的基础上，又产生了“题本”、“奏本”、“照会”、“堂谕”等公文样式。 释义 现代公文，主要指党政机关在实施领导和行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行领导管理和公务活动的重要工具。也泛指各级各类机关、社会团体、企事业单位制订、使用的公务文书。 分类 公文按性质可分为通用公文和专用公文两大类。 通用公文： 行文方向：上行文、平行文、和下行文； 流通来源：收进公文、外发公文和内部公文； 作者性质：党内公文、行政公文和社会团体公文； 发文性质：问文和复文； 内容处理要求：参阅性公文和承办性公文； 办理时间要求：特急公文、紧急公文和常规公文； 机密程度：绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文； 特点和作用：规范性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文； 文种：行政公文和事务公文。 分类 根据现行的《国家行政机关公文处理办法》规定，我国目前的行政机关公文共有13种，即：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。事务公文包括：计划、总结、调查报告、领导、讲话稿、典型材料等。事务公文包括：计划、总结、调查报告、领导讲话稿、典型材料等。 专用公文指具有专门职能的机关在专门的领域中形成、使用的书面材料，具有专指内容、特定格式。主要包括：财经文书（市场调查报告、经济合同）、司法文书（起诉书、判决书、笔录）、外交文书（国书、照会、护照、条约）及军用文书等。 分类 一、根据现行的《国家行政机关公文处理办法》规定，我国目前的行政机关公文共有13种，即：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。事务公文包括：计划、总结、调查报告、领导、讲话稿、典型材料等。事务公文包括：计划、总结、调查报告、领导讲话稿、典型材料等。 公文具体文种写作的标准格式.doc 专用公文指具有专门职能的机关在专门的领域中形成、使用的书面材料，具有专指内容、特定格式。主要包括：财经文书（市场调查报告、经济合同）、司法文书（起诉书、判决书、笔录）、外交文书（国书、照会、护照、条约）及军用文书等。 组成要素 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。 组成要素 标题：准确扼要地反映公文的主要内容，排布词义完整、对称、间距恰当；现代公文标题写作规范及其病误分析.doc 正文：仿宋字 ，人名、地名、数字、引文准确，日期明确完整，使用国家法定计量单位，用词、用字要准确、规范 、统一，结构分层使用阿拉伯数字【一、（一）、1、（1）】； 发文字号：由发文机关代字、年份和序号组成，年份应标全称，用六角括号“〔〕”括住； 基本功能 规制令使作用。公文是各级各类领导机关发号施令的手段，是实施领导、处理公务的工具。公文在实施领导、实施管理中能够发挥规范控制、令行禁止、组织协调的作用。 明事通情作用。各级各类领导机关在实施管理职能、开展公务活动中，在上下左右之间，需要经常沟通情况、交流意见，以求共识共作。公文作为明事通情手段在机关工作中广为应用。 参谋决策作用。各级各类领导机关在决策和决策实施过程中，离不开信息的搜集、处理和运用，离不开调查研究和征求意见。公文以其法定的渠道和效率满载各种信息为资治辅政服务。宣传舆论作用。各级各类领导机关在实施领导、处理公务中需要有效的宣传舆论的支持。而公文的贯彻执行是宣传舆论的核心。 基本功能 商洽联络作用。各级各类领导机关之间有许多事情需要商洽、绍介和联络，以便互相理解、支持和配合，发挥整体效应。此中，公文写作不可或缺。 存储凭证作用。公文是各级各类领导机关职能活动的真实记录，是统一思想、处理问题的基本