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论农民土地权利的法律保护 法制天地 论农民土地权利的法律保护水 文／丁万星 王彦芳 申静 摘要：化解农民土地权利面临的危机，需要在物权法范围内界定土地承包权为用益物权，将农村土地所有权人特定化；制定专门的 土地征收征用法，列举公共利益范围，面向农民个人加大补偿力度，引入正当程序原则；贯彻村民自治，建立农民权利表达机制，在最基 层为农民土地权利保护奠定政治基础；完善农民土地权利的法律救济机制；在基本人权的层面为农民土地权利提供现实的法律保护。 关键词：农民；土地权利；物权法；土地征收补偿；村民自治 我国占1 始 淄琳盲： ‘‘地者，政 ”Ef 言之，土地 益物权本身具备而土地承包法缺位的权利。 是不可再生的稀缺资源，承担着为生民安身立命，为国家提 2．明确所有权主体。用益物权是支配他人之物的一种物 供政治稳定的政治经济双重互动功能。我国是以九亿农民为 权，这就表明用益物权与他人之物的所有权之间存在着一种 最大群体的农业大国，农民稳定则农村稳定，农村稳定则社 天然的联系。所有权是确定财产归属关系的一种法律表述， 会稳定。而要使农村、农业和农民稳定，关键在于农村土地关 只有财产的归属关系明确，财产的利用才存在可能。在财产 系的稳定。是谓“土安则民安，民安则国安”。然而昵 即 归属不明的情况下，财产的利用也不可能存在法律的保障。 是，农村土地关系并不稳定，农民土地权利面临严重的危机。 农村土地集体所有制乃经济表达而非法律表达。以法学方 法与法学思维视角，以物权法定之主体特定而客体不特定 一 、 农民土地权利的物权保护 标准审视，宪法、民法通则、农业法、土地管理法确定的农村 农村土地制度是集体所有制与市场经济在法律层面的 土地所有权人均属无法律人格意义的集合群体，缺乏所有 展开。集体所有制是我国的根本经济制度，市场经济是我 权主体的构成要素和运行原则，未明确产权结构及执行主 国实现经济腾飞的必由之路。为此，农民土地权利保护的 体的界限和地位。 制度设计必须置于集体所有制与市场经济的总体框架之 笔者认为，明确农村土地所有权主体，必须将集体经济 下。集体所有制财产进入市场，就要按照产权标准重新实 组织改造为法人，确立农民的成员权(Ji殳权、社员权)。以日耳 现资源配置。物权法是市场经济下对产权关系的法律表 曼法的总有形式改造集体所有权，即土地由一定农村社区 达。探寻集体所有制与市场经济结合的现实路径，就须将 组织所有。农民通过其代表机构或一定民主程序行使所有 市场体制下农民对集体所有制财产 (主要是土地)的权利 权，单个农民使用土地必须设立农地承包权或地上权。 以物权法规范重新予以界定，并在此界定过程中，克服计 3．依承包合同核发土地使用权证，确定排他性支配权 划经济时代建立的集体所有制与改革开放后建立的市场 利，对抗一切觊觎农民土地权利的行为。 经济存在的内在摩擦。 1．明确界定农民土地承包经营的权利性质为用益物权， 二、制订 缸用法》 并规定其享有用益物权人应享有的一切正当权利。 (《土地承 对农民土地权利的威胁，主要来自政府的征地，乡村干 包法 虽赋予土地承包经营权物权地位，但并未将其界定为 部卖地及利益集团的圈地，而这方面势力之所